全员抵押承包是向股份制过渡的较好形式

自实行承包经营责任制以来,全民所有制企业在一定程度上实现了“两权”分离,扩大了自主权,明确了责权利关系,克服了分配上的“大锅饭”,增强了企业活力,促进了社会主义商品经济的发展。但是,承包制对企业经营机制的转换,也存在较严重的局限性。(1)不能实现真正的“两权”分离。在承包制下,政府对企业的财产所有权和经济管理权是相互混淆,合而为一的。当政府行使财产所有权时,不得不以政府管理者的身份出现。