构建国有资产管理新体制

在近几年国有资产管理和运营体制改革中，不少城市对国有资产管理体制的改革进行了可贵的探索，形成了不同类别的国有资产管理和运营体制。比较典型的是上海和深圳模式。国有资产管理体制改革主要解决的问题就是国有资产所有权与经营权的分离。上海与深圳对国有产权的管理和运作都分为三个层次：即市级国有资产管理委员会——市级国有资产经营公司——企业。在国资委下设国有资产管理办公室，作为负责国有资产管理和运营的日常机构。两种模式在两个层次上所构建的国有资产的产权关系和所履行的职能是基本相同的，在第一个层次上，即市国资委同市国有资产经营公司的关系和角色定位上星一致的，前者是市政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构，后者是市国资委授权的国有资产运营机构。在第二层次上，即市国有资产经营公司同国有公司制企业产权关系上，两种模式都是以国有产权为纽带所形成的产权关系，而不是行政上下级关系。企业都拥有法人财产权。但在两种模式中所存在的共同的问题就是，它们都难以做到真正的政企分开和政资分开，企业不能真正做到拥有法人财产权，国有资产的所有权与经营权没有得到真正的分离。这正是下一步构建国有资产管理新体制所要克服的，也是国有资产管理体制改革的重点和难点。在本文中，对国有资产管理体制基本框架的探讨以省一级为主。