私自组织“的士”进行营运是否构成犯罪

【案情】2011年10月间,陈某为谋取非法利益,未经交通运输主管部门许可,在漳州市区私自设立车辆营运旅客机构,非法经营漳州市至厦门市车辆营运旅客业务。之后,陈某招揽不具备车辆营运旅客资格的郑某、杨某、童某等人,加入其"的士"营运旅客机构。