被动审查也要积极作为

规范性文件的备案审查,是监督法赋予各级人大常委会的一项重要监督职权。其审查原则,是以主动审查为主还是以被动审查为主?从各地实施的现状来看,以后者占多数,即实行被动审查为主、主动审查为辅,被动审查与主动审查相结合。其原因,一是被动审查与审查力量的现状较相适应;二是多数情况下,规范性文件中存在的"不适当"的问题,往往要在实施过程中才能逐渐显现出来。有些问题本不存在,而是在实施中由于上位法的修改或撤销才造成的;