“被裹挟的国家”与基层治理困境

中国30多年来以经济建设为中心的发展模式使GDP增长成了衡量地方领导政绩的主要指标,这种"晋升锦标赛"模式很大程度上刺激了地方领导的积极性,但也使一些地方付出了极大的生态成本。而大气污染成了最直观、最显著的民生问题,如何应对生态危机成为执政党推进国家治理的重大目标之一。与此同时,随着乡村生产生活方式的转变,原本用作燃料饲料的秸秆如今却被农民原地焚烧,产生大量烟雾。为此。