问题解决的信息机制及其效率——以群众闹大与领导批示为中心的分析

群众闹大与领导批示是公共治理的经典叙事,也是颇具中国特色的治理逻辑。两者都是特殊的信息化机制,具有呈现问题、定义问题、识别问题、锁定问题以及形塑激励等多方面的功能。其中群众闹大是个人意愿(私人信息)的显示机制,也是社会民意共同再生产的过程,主要解决的是'说真话'的问题,目的是将问题呈现和表达出来;而领导批示是领导人意志的显示机制,可以打通官僚体制的层级隔膜和部门壁垒,督促官僚体制采取行动,主要解决的是'不办事'的问题。由于信息是可见、可测量、可监控和可操作的要素,是社会行动的依据、介质和结果,因而也是理论分析的重要维度。