对南京国民政府行政督察专员制法律地位与历史价值的思考

行政督察专员制度(以下简称为专员制)是否为一独立行政层级自创立以来社会各界广泛争议,笔者考察相关法规条文,认为专员制的法律定位应为省县之间的一个辅助层级,非一独立层级。专员制具有重要的历史价值,首先它弥合了省县二级制的缺陷,满足了当时地方行政管理需求,其次专员制在中国地方政治制度史上具有承前启后作用,最后专员制是中国地方政府从传统体制向现代体制过渡的重要的一步。