宋朝政府购买的行政管理体系

宋朝的政府购买活动是通过各级各类行政机构管理实施的,一系列政府机关以专职的或兼营的形式,构建起了一个上下贯通、彼此勾连、完整而又庞大的政府购买制度营运网络。总体而言,宋朝的政府购买行政管理体系可分中央、路、州县三个层次。中央的主管部门为三司(户部);路级机构以转运司为主,后来又有提点刑狱司、提举常平司、经略安抚司等参与其事;州县官署属于基层执行部门。此外,还有中央派出的发运司、籴便司、折博务等机构。本文暂不涉及派出机构,仅就政府购买制度赋予三司(户部)、以转运司为主的路级机构、州县这三层机构的角色定位和职责功能做一考察。