体制转型与组织重构:新型城镇化畛域中的农垦社区治理——以广西农垦区为例

城镇化的迅速发展使新农垦社区场域建构要素的集聚效应日益凸显,农垦组织结构系统和机制要素越来越体现出市场化和开放性的特征,农村社区的治理体制、主体框架和发展路径日渐清晰,而与此相比,陷入历史体制性沼泽中的农垦社区在城镇化发展的历史机遇中,却日益处于边缘化的境地。广西壮族自治区农垦也在这种历史变迁过程中,农垦组织从结构与功能方面都发生了较大变化,主要表现在组织结构的行政化和部门内部权力的集结化。为突破发展困境,推进农垦改革,建立企业市场化经营体制、农场经营管理体制,广西壮族自治区农垦改革开始朝向行政与社会职能的功能分离,混合角色清晰与实体化和社区组织机制调适与新要素整合的方向发展,探索出了一条面向政府化的独立区划,自治性社区经营和融入区域整体系统的新型城镇化与农垦社区的建构路径。