从农村土地纠纷看农民权益保护

土地问题是'三农'问题的核心。实行二轮承包以来,农村土地承包关系总体上是稳定的。但是,一些地方涉及土地的纠纷还时有发生,个别还酿成群体性事件。此类问题如解决不好,将影响到家庭承包经营制度的巩固和农民权益的保障,进而影响农业生产力的发展和农村社会的稳定。据笔者在福建省三明市的调查分析,1999年以来农业部门调查核实的28起土地纠纷信访案例均发生在新一轮土地承包合同签订工作开展以来。从时间上看,信访数量呈逐年上升趋势;从区域上看,主要集中在经济比较活跃和人地矛盾突出的地方;从起因和性质上看,绝大多数是由村级组织违反政策和法律规定引起的;从处理情况看,多数以调解或仲裁的方式解决;从涉及领域上看,主要集中在土地承包经营权、国家征地或非法占地、税费负担、土地所有权4个方面,其中涉及土地承包经营权的纠纷又包括由婚嫁产生的'寄户'、农转非或户口回迁、延包工作不够规范等原因引起。所谓'寄户'是习惯说法,法律上没有认可,实际是指农村居民在户籍或住所发生变动后。