从对抗到对话:行政契约的法理学解读

自从梅因在其《古代法》中提出所有近代社会的运动是一个从身份到契约的运动后,契约便在民事领域中大放异彩。而在公法领域,由于我国长期受国家主义法律观、暴力主义法律观,尤其是管理主义法律观的影响,存在着严重的'权力缺席'现象。~①学者们基于此而言法律管理,相对人及政府官员则毫不怀疑地认为行政即管理,行政即强制。于是'命令一服从'便成为行政关系的基本模式。在这一模式下,政府总是被置于优先地位,成为强制的化身;相对人被置于末位。