论“新农村建设”的制度保障——从“三农”问题看完善地方自治的必要性

一、引言——'三农'问题的制度成因近年来,'三农'问题已引起政府、学者和社会的广泛关注。一个不争的事实是,'农业成为效率低下的脆弱产业,农村成为贫困的代名词,农民最终成为最大的弱势群体'。~①'三农'问题是一个复杂的综合性问题。中国农村之所以穷困、许多农民之所以贫苦,固然是因为人口多、教育程度低、经济不发达等自然原因造成的。