职权立法的意义:学说、争议与重构

职权立法的意义,关涉行政与立法间关系、立法权限的横向配置、法律保留的适用范围和司法审查的限度等诸多法律命题,极具理论价值和现实意义。目前,学理上形成的职权说、执行说、授权说、行政管理规范说等诸学说论争以及'职权立法有无'的争论,既有法制现实的反映和羁绊,又有理论上的缺陷与不足。倘若否定职权立法存在的正当性,需要在宪制层面做出相应变革。需要对职权立法的意义作出更加合理的解释并找寻其存在正当性的依据。那么,面向未来的职权立法,该何去何从?鉴于职权立法有其存在的现实必要性和制度基础,并可基于结构功能取向的解释方法获得正当性的诠释,故而在分权原则的积极面向、法律的民主正当性以及法律保留原则的界限等方面达成价值共识的情况下,可在规范行政保留的理论视域下重构职权立法的意义。