纸上的县治理想——读熊光琦编《云南全省暂行县制释义》

一自秦以来,县一直是中国最基本,也是最稳定的行政单元,其上的府、州、道等常有变动,县却屹立不动。可以说,庞大帝国就是由一个个县构成的,在近两千年的时光中县治都是官治,知县(县令、县官、县知事)也常被称为父母官。直到清末地方自治的想法才进入中国。自1906年即清廷颁布预备立宪诏书那年起,不少人上折子要求地方分治,既有南书房翰林、驻外使节,也有地方大吏。出使俄国大臣胡惟德在折子中就提出,每县设议会,由本县人民选举议员。