公共组织横向协调中的共同绩效目标:英国公共服务协议制度中的控制理论与本位主义

组织间的横向协调问题是公共治理中长期存在的难点,这在中央政府体制中通常被称为本位主义。此前学界对横向协调的一些方法进行过分析,但是部门之间的共同绩效目标受到的关注却相对较少。本文针对部门间横向协调的共同绩效目标制度,建立了一个控制理论,这一理论包括'指挥者'(共同任务与目标的设定)、'监测者'(共同监测进展)、'效应器'(旨在促进实现目标的共同反馈)等几个组成部分;该理论对两种共同目标进行了区分:促进部门间顺序性协作的共同目标和促进部门间同步性协作的共同目标。针对英国采用的《公共服务协议》(PSA),我们评估了控制理论的预期,公共服务协议使部门间共同政策目标的讨论提升了一大步。但是,尽管有这些优点,基本上独立的、在更高层次上的内阁与部门问责制结构,还是导致了模糊的产出目标设定,不完善的绩效报告,以及针对共同目标的碎片化服务。