从“不良监护”到微观管理:2010—2013年英国半独立机构的联合治理和资助关系

把公共任务委派给半独立机构,依然是当代发达国家与发展中国家改革议程中的核心特征。政治与行政首长(即国家各部委及其部长)依法对半独立机构负责,他们控制广大半独立机构网络的职责和能力,成为学术界内外的一个关键问题。在2010年英国大选预选阶段,'半独立机构难题'就成了一个重要话题,三大主要政党全都承诺要让权力天平重归部长和资助部委。本文所展示的是跟踪和检视大选后改革过程的首个重大研究项目的结果。它揭示了内部控制关系的完全转变,从选举前的'不良监护'模式转向为十分严格的内部控制状态,这成了当今微观管理的半独立机构抱怨的焦点。这种权力平衡的变化及其变化方式,使我们能够了解不同治理形式之间的相互影响,具有重要的理论意义和比较研究价值。对实践工作者的启示对于就职于半独立治理领域的专业人员而言,本文具有三个重要启示。第一,在紧缩背景中实施改革的严峻局面下,由资源充沛的核心行政部门指导改革至关重要。第二,实施改革的人还需要考虑到,中央强推的改革可能产生不同的结果,即不同的部委以不同的方式达到半独立治理。第三,改革半独立治理可能影响关系的性质,在该领域工作的人们需要减少这些无形的挑战,才能获得成功。