重大事故的行政责任探讨
The Administrative Responsibility of the Major Accident
摘要
2 0 0 1年国务院发布了《特大安全事故行政责任追究的规定》 ,对特大安全事故行政责任追究作了规定 ,然而重大事故行政责任追究的若干理论和实践问题还须探讨 ,尤其在近一两年来重大事故不断发生的情况下更是如此。本文分析了重大事故行政责任的构成要件和法治实践中存在的问题 ,认为重大事故行政责任是“责任者”应当承担的责任 ,行政主体承担的应当是连带责任 ,同时善后处理也是重要的责任形式。
出处
《南京社会科学》
CSSCI
2003年第11期62-68,共7页
Nanjing Journal of Social Sciences
参考文献15
-
1重大事故行政责任的确立实际上是政府管理社会化、法治化的表现,政府对重大事故承担行政责任是由政府对社会上的不当行为承担连带责任.政府系统发生的事故则是由行政机关工作人员直接实施行政违法行为而发生的事故,这种责任形式在有关公务员法律规范和政府组织法中有相应规定,其是内部行政法规范调整的对象.
-
2参见《特大安全事故行政责任追究规定》第2条;《工程建设重大事故报告和调查程序规定》第2条;《建筑领域安全生产行政责任规定》第2条、第3条.这些条文对事故的类型都作了具体规定.
-
3如有教科书将行政责任定义为:"所谓行政责任,是指行政主体因违反行政法律规范而必须承担的法律责任,它是行政违法(以及部分行政不当)所引起的法律后果."胡建森著:《行政法学》法律出版社1998年版第516页.
-
4行政主体及其构成人员与重大事故发生之间的关系是非常复杂的,何谓直接关系、何谓间接关系也不是容易把握的问题,因此,笔者认为,最好在以后的立法中应当以行政管理关系确定责任,即只要与事故的发生有管理关系就应当负一定的责任.
-
5传统法理学著作中认为法律责任包括刑事责任、民事责任和行政责任.行政责任仅仅指行政机关及其工作人员承担的纪律处分责任,而金钱赔偿显然不是行政责任的范畴,是民事赔偿的内容.从这个意义上讲,现代行政赔偿实际上是把私法制度引入到公法中来.
-
6我国正在讨论制定行政程序法,且新一届人民代表大会已将这一法律列入了立法议程.笔者认为,在行政程序法中应当将行政责任追究程序写进去,通过严格的程序规则保证行政责任追究的规范化.
-
7笔者认为重大事故若全部通过行政程序以外的程序来解决,便不是一种机制化的解决而是就事论事的解决,因为这种解决不会防止今后再发生同类事故,而将行政程序纳入重大事故处理的领域之后,对于今后同类事故的发生具有遏制作用.因为它将重大事故与政府普遍性行政管理联系在一起.
-
8西方国家议会和其他行使监督权的机构行使一定范围的弹劾权,通过该权力让行政责任者对发生的事故及其所承担的责任进行解释,而弹劾案本身是在非常透明的条件下进行的.另外,大多数发达国家都有新闻法或新闻自由法,这些法律也使媒体能够迅速介入到重大事故的处理过程中来.
-
9关保英.比较行政法学若干问题探讨[J].法学研究,2001,23(2):60-76. 被引量：3
-
10此条规定:"事故发生后,隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的,故意破坏现场的,阻碍调查工作正常进行的,无正当理由拖延调查组调查或者拒绝提供与事故有关情况、资料的,以及提供伪证的,其所在单位或上级主管部门按有关规定给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任."其行政范畴的责任也仅仅是行政纪律处分责任.
二级参考文献29
-
1胡建森.《外国行政法规与案例评述》[M].中国法制出版社,1997年版.第263页,第216、250页.
-
2[德]平特纳 朱林译.《德国普通行政法》[M].中国政法大学出版社,1999年版.第206-207页.
-
3[日]室井力 吴微译.《日本现代行政法》[M].中国政法大学出版社,1995年版.第51、34页.
-
4.《马克思恩格斯全集》第19卷[M].人民出版社,1962年版.第449页.
-
5[美]伯纳德·施瓦茨 徐炳译.《行政法》[M].群众出版社,1986年版.第6、29页.
-
6[德]拉德布鲁赫 米健 朱林译.《法学导论》[M].中国大百科全书出版社,1997年版.第120页.
-
7[德]K·茨威格特 H·克茨 潘汉典等译.《比较法总论》[M].贵州人民出版社,1992年版.第5-6页.
-
8[法]勒内·达维德著 漆竹生译.《当代主要法律体系》[M].上海译文出版社,1984年版.第23页.
-
9[日]大木雅夫 范愉译.《比较法》[M].法律出版社,1999年版.第281页.
-
10[美]威廉·韦德.《行政法》.徐柄,等译.中国大百科全书出版社1997年版，第43-52页.
-
1刘宗让.官员问责亟需制度安排[J].理论文萃,2008(5):42-47.
-
2高检院与国务院十部局提出严查渎职侵权大要案[J].工商行政管理,2001,0(11):22-22.
-
3国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定[J].四川政报,2001(16):4-6.
-
4北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定[J].中国监察,2001,0(18):47-48.
-
5高层言论[J].领导决策信息,2006,0(13):2-2.
-
6陕西省省长含泪向全省人民作检讨[J].领导科学,2001(12):29-29.
-
7郭太生,李娟.对“关于特大安全事故行政责任追究的规定”的思考[J].山东警察学院学报,2002,14(4):84-86.
-
8国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定[J].河南省人民政府公报,2001,0(6):13-15.
-
9本刊编辑部.愿《条例》终成福音——写在《工伤保险条例》颁布之际[J].工友,2003,0(6):1-1.
-
10国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定[J].道路交通管理,2001,0(10):45-46.
