地方财力结构问题研究——以淄博市为例

由于地方财政内生动力不足,对地方债、土地出让、上级财政转移补助的依赖程度提高,尤其今年部分区县还发生了库款余额严重不足的情况,地方财力结构的问题越来越值得关注。本文以淄博市为例,通过解析近年来地方政府财力结构的基本情况,探寻总结出当前地方财力结构存在以下三方面问题:税收收入占地方财力比重较低,近半数入库中央级,反映出央地财权事权划分不均衡问题;部分区县频现库存冰点,土地出让收入成为弥补财政缺口的首要选择,财力增长后劲薄弱;一般性债务转贷收入全部用于置换债务,专项债务收入用途受限,地方债对财政收入的调节作用有限。并通过建立收支平衡公式对地方财力的可持续性进行了分析,经过代数运算得到结论:未来地方政府入库的土地出让收益、省级转移性收入和净债务的合计金额占当年GDP的比重在1.63%-2.72%之间时,地方财力是具有可持续性的。文末对地方财力的相关问题,提出了对策建议。