从行政裁量权到按规则行事——中国行政官员治理方式选择

1949年新中国成立以来,由于社会环境和政治领导人偏好的经常性变动,未能形成一套稳定而明晰的行政规则体系,政府只能将行政裁量权授予高能力官员,允许其相机选择行动,灵活实现政府目标。然而,在市场经济环境下,高能力行政官员与政府低能激励体系存在严重中突,由此产生了行政官员治理中的大量问题。随着市场经济体制的逐步建立,政府目标渐趋稳定,逐步以按规则治理替代授予行政裁量权,以普通能力的行政官员替代高能力行政官员,是政府内部治理可选择的改革方向。