谁获得了更多的转移支付?——基于市县关系的视角

上下级政府之间的博弈会影响到转移支付资金在各层级政府间的配置,最终影响到区域间财力均等化和城乡公共服务均等化目标的实现。文章以1994~2009年全国2 800多个县级行政单位的数据为样本,利用双边随机前沿模型,对转移支付过程中市县政府之间的讨价还价能力进行了估算。研究发现:第一,平均来看,市比县多拿到了9.79%的专项转移支付,并且这一现象随时间变化的趋势相对平稳;第二,省直管县的政策缓解了"市刮县"现象,平均来看,省直管的县在改革后比其他县多从市拿到了0.9%的转移支付;第三,东部省份市的博弈能力强于中部,而西部最低,有财政缺口的县在讨价还价中更占优势;第四,在市对待县和市辖区采取了截然不同的政策,市在进行转移支付分配的时候,倾向于将更多的财力集中到市辖区。