能源替代监管体制改革框架建议——以“石油领域反垄断第一案”为视角

从历史趋势来看,能源发展已经进入从生产和供应到消费和替代的转变阶段。能源消费和替代环节是市场失灵之'重灾区',能源替代监管及监管体制改革至关重要。与可再生能源、新能源等概念相比,能源替代更强调一个动态的过程,监管内涵更加丰富。以'石油反垄断第一案'为例,对该案涉及的生物质燃料替代各主管部门履职情况进行深入考察,发现当前能源替代监管体制存在诸多问题,包括责任主体不清、监管规则不明、监管执行不力、权利救济不利和公众参与缺失等。我国应构建多元共治的能源替代监管体制框架,包括立法(立法机关)、政府(行政机关)、司法(法院和检察院)以及社会(行业协会、非政府组织及普通公众);同时还须完善国家层面的协调机构。