空壳农民专业合作社的形成原因、负面效应与应对策略

2007 年《农民专业合作社法》实施以来,我国农民专业合作社持续快速扩张,截至2018 年底,在国家市场监督管理总局注册登记的农民专业合作社突破217.3 万家,其中当年新登记23.1 万家,占全国各类市场主体总量的1.97%,平均每个行政村有3—4 家农民专业合作社。另外,据农业农村部提供的数据显示,实际利用农民专业合作社服务和培训的农户突破1.3 亿户,占到全国农户总量的50.1%。与此同时,社会上对农民专业合作社的质疑声也持续不断。有学者认为,有效发挥作用的农民专业合作社占比不高,存在大量流于形式、没有开展任何业务活动,又没有注销的空壳农民专业合作社。从笔者近年来在十余个省份调研的情况看,县市级对于“空壳社”占比有三成、四成、七成甚至是九成等不同说法。学术界的相关研究,在过去的十余年里,经历了从论证合作社质的规定性、基本特征及其组织边界,到探究农民专业合作社的真伪性,再到解释农民专业合作社不规范背后的成因,研究在不断深化。但是在已有文献中,缺乏跳出价值判断和学理性判断,仅是客观地回答这些在市场监管部门已经注册登记的庞大农民专业合作社群体中“空壳社”存在的比例有多大,背后的原因是什么,带来的负面影响有多大等问题的研究成果。