行政化与村民自治能否兼容?——一个基于“内部人控制”理论的分析框架

Whether the Administration is Compatible with the Villagers' Autonomy——An Analytical Framework Based on the Theory of Insider Control

利用内部人控制理论对村级组织进行的分析表明,从形式上看,村庄内部不缺乏监督制度,但从实际效果上看,村庄治理结构中存在内部监督失效的可能性。近年来,经济发达地区把村干部作为政府官员来管理了:在再造村干部激励系统的同时,还重新设计了监督约束机制,包括经济责任审计制度和巡查制度在内的反腐制度开始向基层延伸,村干部退出机制也在探索中。在传统农村社会从封闭走向开放的过程中,村民自治"当地人治理当地人"的模式所依存的经济、社会基础正在成为历史。发达地区"有限村治"的尝试表明,乡村治理结构改革应超越行政化与自治化对立的思维。