“三权分置”:农村土地产权制度的重大创新

《意见》通过开禁农村家庭承包土地抵押、倡导农村家庭承包土地入股、推进农村承包土地有偿退出,盘活了土地承包经营权的融资功能一直以来,我国土地承包经营权的流转存在诸多障碍,这不仅限制了土地承包经营权效能最大化的实现,而且抑制了土地作为重要稀缺资源的价值担保功能。2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》),对农村土地产权制定抵押的基础上,要求“积极开展土地经营权抵度进行了新的制度设计。