农民工社会养老保险制度探析

Establishing Social Old Age Pension Institutions for Peasant Workers

农民工,顾名思义是指兼具农民与工人身份的劳动者,包括在第二、第三产业中的劳动者,其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作;没有放弃农村土地承包经营权,但以务工所得为主要谋生手段.农业人口流向非农产业是城市化的必然结果,而我国"农民工"是个身份概念,是计划经济时期城乡二元社会结构的遗留物.伴随身份差别的待遇差别、社会福利差别、社会活动权利差别使得农民工成为劳动力市场上的弱势群体、城市社会的"边缘人".所以即使户籍制度改革消除形式上的身份差别,农民工的生存条件仍然得不到本质上的改变.当前,我国每年"进城农民工一般保持在1亿2千万"(新华网,2003)左右,但若城乡身份差别继续存在,越来越多的农民工群体将给社会稳定带来巨大的冲击,农民工社会保障制度的建设刻不容缓.