激活“单项表决”

立法争议频繁发生,立法博弈日趋激烈,乃是近年来各级人大立法的显著特征。由此带来的突出问题是,一些立法案因个别条款存在重大分歧,或因久拖不决多年'难产',甚至搁置过久而险成'废案',或在激辩声中勉强出台,而争议仍然经久不息。这样的现实,折射了立法民主与立法效率之间的深刻矛盾。在此背景下,表决作为立法最后关口。