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台湾现行公务员制度的问题与对策

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摘要 近年来 ,台湾公务员制度在改革的潮流中取得了部分进展 ,但面临的挑战与问题仍然相当艰巨和复杂 ,与政治现代化的要求和民众的呼声相距甚远 ,尚有许多问题需作出更艰苦的努力研究和探索。本文探讨了现存的八个方面的问题 ,并且提出了如下政策建议 :(一 )强化考选体制 ,营造两性平权概念 ,对弱势族群加强照顾 ;(二 )建立常任文官 (事务官 )中立法制 ;(三 )落实机关组织员额评鉴、精简政府机构组织 ;(四 )强化公务人员之教育、培训一元化 ;(五 )
作者 贾鸿飞
出处 《云南行政学院学报》 2003年第5期81-84,共4页 The Journal of Yunnan Administration College
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参考文献9

  • 1按行政学原理浅而易见的道理,政府各级行政机关之中均设置各种功能单位(幕僚单位与业务单位),类如海淀区政府内设有交通局、财政局、民政局、公安局、警察局等"业务单位";相对的亦设有人事局、总务处、秘书处、会计室等"幕僚单位".
  • 2中央信托局2001年编印:《公务人员退抚基金制度精算报告》,页67.公务人员退抚制度修法之前潜藏负债(指政府应付出而尚未届期或是即将届期应付出之退休金)19906佰万元,历年来志损所衍生利息费用2006佰万元.
  • 3蔡良文.《公平者选取才两性平权》[J].文刊台北考选周刊,2000,(748).
  • 4员额评监的意义:是运用客观的评量标准,有系统的评量方法,对于机关的组织结构、功能职掌及人力运用等,加以评估以便发现人力运用之缺失,从而谋求改进.员额评监的目的与功能:1、所谓组织,是指人类社会中一种层级节制,分工合作的有机体.由于科技发达,社会进步,外在环境变动不居,因而对机关组织形成强大的动机.于是,机关组织就像身体一样的需要定期检查.2、对人力运用优劣的评断:现在政府由于职能日益扩大,员额随之不断膨胀,其人力运用之情形,则为人事行政上企待探讨的问题.所谓人力运用,包括工作分配、分层负责、权责划分、职等结构、员设置及专长运用等,其优劣得失,均有加以检查评断.3、依评断结果采行改进措施:组织员额评监的最终目的,在健全机关组织,合理编制员额,有效运用人才,改进工作方法及提高行政效率,故实施评断后,如发现组织上的缺失,应及时谋求改进或补救措施.
  • 5"公营事业移转民营条例"系台湾立法院于1995年通过之法律案,而机关组织架构精简根本缺乏法律依据,在机关首长普遍存在"经济人"的最大化利益考量的情况下,增设一个机构比较简单,然而在台湾,行政决策"泛政治化"的政治现实要裁撤某一机构,极易引发政治考量的问题.而相对的建议中,将行政院八部二会,另相当于部会建制的架构,在此机关组织重组(Re-Organization)的呼声中,除保留原八部的架构外,其余合并或裁撤剩余29个相当部会的机构(2002.04.22联合报第2版)为:卫生福利部、农业部、文化部、劳动部、环境部、国土建设部、企划部以上共计历个核心部会;再加上中央银行主计总署,公安总署故宫博物院,金融监督委员会,公平消费保设委员会六个院一级机关,可望成为一个既精简复又合理的架构.
  • 6蔡良文 杨戊龙.《中央政府机关组织法制结构调整与政府再造》[J].院闻月刊,1999,:29-34.
  • 7蔡良文:《从政权轮替看文官体制之巩固与发展》,发表于考试院与国立政治大学举办的2000年9月政治变迁与文官体制学术研讨会论文集,页16.
  • 8许南雄:行政学术语》,台北商鼎图书出版公司印行,2000年4月,页383.所谓彼得定律(Peter's Principle)按美国学者劳伦斯彼得(Lawrence J·Peter)及哈尔(R.Hull)在1969年2月发表《彼得原理》(The Peter Principle)一书,说明书社会上各种组织体系的成员"才能递减"的法则,及反才能的病态.1972年的彼得氏又写《彼得处方》(The Peter Prescription)一书,针对彼得原理所指陈的反才能病态,提出66项解决途径.彼得原理即彼得定律,指出社会上各种组织体系终致见其成员有能力不足的病态(Level of Incompetence),也就是庸碌者多而贤才少;才能不足而无法胜任工作,终致组织退化(Hierarchal Regression),一般机关组织均有此等现象,故称之为组织现象学(Hierarch logy),亦即彼得定律.最坏的现象则是能力不足的员工本身毫无自知之明,却对人事升迁抱持嫉妒心理.人事任免与升迁则多依恃特殊(恩惠)关系,首长与主管均乐于提拔"唯命是从"的属员.人事管理措施既不能鼓舞人才,反而保障平庸者的升迁任用,此即反才能的病态.以上是彼得原理的大意.
  • 9连战:《连战的主张》,台北天下远见出版司印行,2000年2月,页29.

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