论地方政府在制度创新中的特殊功能——从振兴东北看制度创新

党的十六大明确提出支持东北地区老工业基地加快调整和改造 ,这是党中央从全面建设小康社会着眼做出的重大战略决策。温家宝总理在东北考察工作时也指出 ,支持东北地区等老工业基地加快调整、改造 ,实行东西互动 ,带动中部 ,促进区域经济协调发展。振兴东北的首要问题不是国家能给东北多少资金支持和优惠政策 ,而是要靠东北的地方政府解放思想、勇于突破 ,在发挥自身比较优势的前提下进行卓有成效的制度创新 ,建立和健全市场经济 ,以此来推动东北老工业基地重新焕发青春。笔者认为 ,东北振兴的制度创新的主要供给者不应当是中央政府 ,而应靠东北的各级地方政府来进行。本文从地方政府的视角解析了制度创新在振兴东北中所起的作用。