改革体制机制:发展党内民主的新思路

发展党内民主,必须健全民主集中制运行机制,从优化要素着手,通过每个要素素质的提高和相互协调来促进民主集中制整体良性运行。民主集中制的制度是一个由不同层次的制度构成的有机的制度体系,应包括原则性制度、体制性制度、实体性制度和程序性制度等四个层次。只有当每个层次的制度科学合理、各个层次的制度之间能够有机联结、相互协调、真正形成有机的体系时,它才能对主体行为形成有效规范,保证民主集中制规范地、正常地运行。