十个突破

东北三省正在深化改革,扩大开放,以改革开放促进经济发展、促进结构调整、促进企业改组改造。这种"以存量换增量"、用增量来减轻改革痛苦的做法,实际上是一种不得已的扩张趋势,要依靠产业资本的扩张带动新增就业。但在这种急于填补资本空白的发展趋势中,如果措置失当,往往会带来更加严重的社会后果。"东北现象"和"新东北现象"产生了两大弱势群体:庞大的城市失业工人群体和庞大的收入菲薄的农民群体。与经济发达地区不同,这两大群体不是边缘人群,它们构成了东北地区的主要社会矛盾,成为摆在东北三省党政领导面前的一道难关。