摘要
当前,管理体制是制约高速公路联网收费建设和运营的最大问题。由于我国高速公路管理体制比较杂乱,给高速公路联网收费系统的发展增加了许多难度。目前,我国高速公路管理体制大致可归纳为4类:第一类是组建省政府直接授权并领导的国有资产投资主体性质的高速公路集团公司;第二类是省交通厅领导的事业性质的高速公路管理局。第三类是中外合资的高速公路企业。第四类是省交通厅下属的各种企事业单位。就陕西省来说,目前有7家高速公路管理单位:省政府直接授权并领导的高速公路建设集团公司;省公路局;西安绕城高速公路生态林带建设管理局;国内资产重组企业的西铜高速公路有限公司;港资买断的西安——,临潼的金秀高速公路有限公司;华通公司;交通厅下属的物业公司等。随着高速公路的不断建成和互联互通,这种分割路网、机构重复、低效运行的缺陷就暴露出来了,给全省高速公路联网收费系统的建设和营运管理带来巨大的难度以及资金和人力资源的极大浪费。如何协调各管理主体的不同要求,兼顾公路服务的公益性和维护经营者的合法权益,成为联网建设中必须正视和解决的艰巨任务。现就我们在陕西省高速公路联网收费系统的建设和项目管理的经验,对联网收费管理部门的定位、职能、性质、资金结算模式和联网收费管理部门的管理经费等问题探讨如下。
