对执行机构设置模式的重新思考

1999年全国法院开始的以执行庭改为执行局为标志的执行改革，初衷有两个：一是希望通过在执行局内部建立一个监督制约机制，解决对执行活动的监督问题；二是在上下级法院执行局之间建立起统一领导的工作格局，以解决和提高执行效率问题。但是．在现有的执行局体制下，将执行裁决设置在执行局内部，在法理上和实践中均存在一些弊端：一是不利于明确执行局的性质和保障执行员的地位；二是不利于对执行权的监督；三是上下级法院执行机构之间无法形成统一管理、统一领导的关系。作者提出，要彻底解决执行权分权运行机制中存在的问题，必须重新构建执行机构，设计新的权力运行机制。具体做法是：将现行执行局内设机构执行裁判庭从执行局剥离出来，赋予其新的职能，将其改造成执行裁判监督庭，行使执行救济和执行监督职能；将执行局改造成性质单一的行政性质的执行事务局，在此基础上，在上下级法院执行事务局之间建立起统一管理、统一协调、统一指挥的执行工作格局。同时建立一套比较完善的执行救济程序和工作制度。