还农民一个“公平”——谈谈建立和完善农村社会保障体制

长期以来，我国实行的是城乡分割的二元社会保障制度，涵盖社会救济救助、养老保险、合作医疗三个主要方面的农村社会保障始终处于国家社会保障的边缘。在国家对农村的支出中，只有少数用于农村扶贫和社会救济，而在农民养老保险和医疗保险上，国家几乎没有承担责任。