权责不对等必然导致权责不清

招标投标活动属于民事活动,招标人作为招标投标活动的民事主体,既是权利的享有者又是义务的承担者。如果分解招标人的民事权利,必然导致权责不对等。权责不对等必然导致招标人不能全面行使招标项目组织实施权,即不能完整地从事民事活动并承担民事责任。制止不合理分解招标人权利,修正并完善权责分解不合理的条款,将“还权”与“压责”并举,才能更好地建立健全招标人与中标人对招标项目的双重责任追究机制,对规范招标投标活动,优化公共资源配置,提高经济效益,促进高质量发展具有重要意义。

论对工程造价的再认识

国内对工程造价的定义既不科学,也不严谨,原想扩大工程造价的专业覆盖面,使工程造价成为一个横跨建设投资、工程交易价格、建筑产品成本和建设成本4大领域的概念,进一步助力工程造价的崛起,不料"聪明反被聪明误",反而制约了工程造价的发展。做工程造价的,理不清工程造价;讲工程造价的,说不清工程造价。这就是工程造价发展的窘况。这四大领域分别属于投资管理部门、价格管理部门、建设以及交通、水利专业和财政部门等管理,这就使得工程造价难以获得充足的政策支持。转变对工程造价的认识,回归建筑产品制造成本(工程成本)计算和确认的本位,把建设投资、工程交易价格以及工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息计算和确认作为工程造价的附加服务,进一步拓展工程造价的服务领域,以专、以精制胜,既是解决目前工程造价认识上分歧的金钥匙,更是助力工程造价长远翱翔的铁翅膀。

工程变更投资控制探讨

在建设工程项目中,工程变更难以避免,处理好工程变更,以价值工程研究判定工程变更,是工程造价人员须具备的基本功。实践案例表明,工程变更是导致建设项目投资失控的原因之一,也是建设项目投资控制的重要因素。对工程变更的理解不正确、以工程变更单取代合同价款调整报告、不能从投资控制角度对工程变更进行全面技术经济分析、孤立地就工程变更事项讨论是否实施工程变更,是当前工程变更管理存在的主要问题。文章对当前有关工程变更的模糊认识进行了辨析,并通过工程变更实例对工程变更技术经济分析作了阐述,以此清楚界定工程变更单与合同价款调整报告各自的功能;分析工程变更的合理性、可行性和经济性,充分发挥以算量计价为基础的工程项目全面管理的作用。

试论投资控制服务与工程造价咨询服务发展方向

投资控制服务可成为未来工程造价咨询服务的主要职能,而全过程投资控制服务应作为未来工程造价咨询服务的发展方向。文章从全过程投资控制服务不等于全过程造价咨询服务和全过程跟踪审计服务、建设投资管理不能取代施工项目成本管理入手,对全过程投资控制服务进行了全面分析,提出了投资控制服务是造价咨询服务的主要职能,全过程投资控制服务是引领造价咨询服务未来发展的重要手段,可能引发投资管理失控中存在的制度障碍是工程造价咨询服务应当破解的重要难题,建设投资节省额是衡量投资控制服务好坏、解决建设投资管理失控中存在问题的主要手段等建议。工程造价咨询应着眼于投资控制服务,并通过全过程投资控制服务,协助项目单位全面解决建设投资失控问题。

明确工程结算的民事性质维护民事主体的合法权益

目前,政府投资项目工程结算审查报告不规范的问题较为普遍,主要是核增核减不说明原因;价格核减依据五花八门;用词也不妥当,经常使用行政职能部门针对特定行政相对人的公文专用词汇,如审查、审核、审定、审计等。这不符合《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)的规定。工程结算是民事行为,民事主体的法律地位平等,人身关系和财产关系受《民法典》保护。即使是政府指定或授权的建设单位,只要成为民事合同主体中的一方,那么其与民事合同主体的另一方就是平等的民事关系,而不是领导与被领导、管理与被管理等隶属关系。

招标控制价“失灵”的原因与对策建议——以某老旧小区及基础设施改造项目为例

某老旧小区及基础设施改造项目,包括3个住宅区、53栋居民楼,占地约17.24万m2,改造内容包括违章建筑拆除、屋面防水改造、公共区域重新装修、景观绿化工程、给排水工程、弱电工程和道路、交通设施工程等。招标控制价3064.48万元,其中暂列金额145.56元;中标价2817.25万元(含暂列金额);工程竣工结算价3461.04万元,分别超招标控制价12.94%。

强化发包前管理 促进工程总承包高质量发展

工程总承包是《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)提出的完善工程建设组织方式、促进建筑业高质量发展的主要措施。经过近几年的发展,工程总承包仍然没有全面实现从速度到质量的华丽转身。发包人没有全面提高工程建设效率,承包人没有实现利润最大化,工程内容反复调整,施工工期一拖再拖,质量安全检查频频“加码”。

完整居住社区建设招标管理如何推进

2020年,《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》与《住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》(以下简称“政策文件”)发布后,城镇老旧小区改造与既有小区改造发展得如火如荼(以下简称“小区改造”)。

关于对投标报价低于成本与成本评审的思考

《招标投标法》《招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》明令禁止低于成本竞标,并对低于成本竞标赋予了“一票否决权”。然而对低于成本竞标的成本与如何判定低于成本,却没有提供具体的司法或政策解释,各地自行制定成本判定和成本评审规定。有的认为“低于成本”是低于施工企业生产成本,有的认为是低于施工企业成本;有的要求对分部分项工程重点项目、主要材料及单价进行评审,有的把投标总价小于有效投标基准价92%的直接视为低于成本,还有的两者并用,等等。

关于完善投标技术响应与报价的思考

目前,政府采购与工程招标中,投标人所投产品包括材料、设备、仪器仪表、家具用具等,一般仅以“通用商品名称+规格型号”表示,没有标明特定商品名称、规格型号、性能或技术指标、生产厂家等。大多数投标人在对采购文件和招标文件技术规格、参数或清单项目特征进行复制粘贴、承诺响应后就提交了投标文件。在评标过程中,是否标明特定商品的关键信息,都不影响投标文件的有效性。这是政府采购与工程招标项目合同执行过程中出现“断层”的主要原因。

PPP项目实施方案及其应用探讨

PPP实施方案,既有实施方案的共性,又有自身的个性。PPP项目实施方案的个性,并不是说它可以替代PPP项目设计和认证。在PPP项目采购前,需要对PPP项目进行设计和认证,应该增加专门的程序。目前,国内定义的PPP项目实施方案,内容包括风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管构架和采购方式选择等。在制度设计上,要求进行项目设计和认证,改变了其功能,只对政府采购进行安排,缩小了其范围。在实际操作中,行政干预因素太多,专业技术含量较低,"偷工减料"、"敷衍搪塞"的现象时有发生,实际操作性不强,几乎失去了实施方案的功能。文章从PPP项目实施方案的概念、特征及与编制基础、编制原则、编制依据的相互关系等方面,对PPP项目实施方案进行了论述,以期纠正对PPP项目实施方案的错误认知。

投标报价成本评审常见的几种误解与对策建议

低价并不等于低于成本,低于成本并不等于低于个别成本,低于个别成本并不等于低于社会平均成本,低于社会平均成本并不等于恶意低价竞标,同时个别成本也不等于个别实际成本。1984年我国首次对鲁布革水电站引水系统工程实行的国际招标,就是低价中标的典范,也是低于当时我国水利水电行业社会平均成本的典范。当时,在包括中国在内的八国承包商的竞争中,日本大成公司以低于标底43%的投标报价中标。该公司以项目合同制为抓手进行设计优化与施工组织优化,不仅实现了工程质量优良,还比预定工期提前了5个月。

全过程造价咨询低价收费引发的问题与对策

全过程造价咨询是国家发展改革委、住房和城乡建设部为深化工程造价咨询业监管改革而推出的一项重要措施,对规范工程价款结算,强化农民工工资支付管理,推进建筑业“放管服”改革具有十分重要的意义。当前,全过程造价咨询几乎成为全过程工程咨询的必选项目,但是实施效果并不十分理想。长期以来,全过程造价咨询收费参考标准低,收费项目设置不合理,且打折现象越来越普遍。投资控制是国有投资建设项目的重要任务,从投资估算、设计概算到工程预算、工程结算、竣工结算,始终强调不得突破规定的控制额度。若不加以规范,不利于全过程造价咨询的长远发展。

社会保障体制改革牵动你我他

社会保障制度改革从细微处着眼关乎个人将来的生活，从宏观着眼关乎社会稳定大局，最经济体制改革的基石，为此，世界各国无不重视。我国改革进入攻坚阶段，社会保障制度的新矛盾也集中暴露出来，完善社会保障体制就显得尤为紧迫和重要。要推进各项改革，实现改革目标，需要一张紧强、有力的安全保障网作支撑。