“政社合作”模式的实践与思考——以上海浦东新区为例

自2005年6月,国务院批准浦东进行综合配套改革试点以来,浦东着力开展"政社合作"的改革与实践。其通过大力发展民间组织、建立政府购买服务机制、搭建多层面合作平台等举措,初步形成了以"政府主导,社会参与,市场运作,和谐共生"为特征的政社合作伙伴模式。为了进一步推进政社合作,一方面,政府要采取改革双重登记制度、完善监督体系、加大财力和政策倾斜力度、发挥政府组织的优势等措施,以解决民间组织健康发展面临的注册难、监督"缺位"、人力财力不足、"志愿失灵"等问题;另一方面,民间组织需要树立"社会企业"理念、积极整合社会资源并厘清与政府的关系,以解决自身发展能力、公共物品供给、功能定位等问题。

法治视野中的法律局限性

法律不是完美的 ,它存在着缺陷。法律的缺陷表现为它的保守性、僵化性、法律的控制限度问题以及存在的空缺结构。对于法律存在的局限性 ,必须从立法上进行救济 ,这就要求坚持超前立法原则、民主立法原则和科学立法原则。

上海自贸区建设中行业协会能力问题考察

上海自贸区建设需要行业协会参与市场治理和应对国际贸易新规则的挑战。行业协会实际运行存在的俱乐部化倾向和"会员逻辑"强化、大企业控制与精英治理、功能"缺位"与"越位"、政府职能转移和政府担忧等问题,制约了其功能和作用的发挥,须通过组建行业协会联合组织,形成体系化的行业组织结构;增强行业协会的代表性,规范内部治理机制;加快制定和完善行业协会法及相关法律、法规;加大政府对行业协会吸引人才的支持力度等措施消除障碍因素。

浦东社会组织发展的实践及经验

近年来,上海浦东采取转移政府职能,让渡社会组织发展空间;推进政社分开,增强社会组织的自我发展能力;推进政社合作,为社会组织发展提供资源支持;创造孵化机制,探索培育社会组织的新模式;制定一系列扶持政策,确立发展社会组织的制度基础等举措,促进了社会组织的快速发展。浦东发展社会组织有三条重要经验:以建立新型政社合作关系为目标的切合国情的模式定位、选择性支持的发展策略和多元化手段并用的管理策略。

马克思主义中国化的基本历程析论

马克思主义中国化以"怎样夺取中国民主革命的胜利"、"怎样把中国引入社会主义和共产主义历史阶段"、"怎样进行社会主义现代化建设"为主题形成了三大历史阶段。党内思想认识和实践相应地也经历了从"城市中心论"到"农村中心论"、从新民主主义社会阶段论到社会主义过渡时期论再到共产主义过渡论、从"初级阶段论"提出到对其长期性认识的深化发展过程。

依法治党:加强党的建设的必由之路

随着形势和任务的变化,党的建设的思路和方法也要随之发生变化,在当前改革开放、建立市场经济和实行依法治国的条件下,要进一步加强党的建设,必须实现依法治党,加强党的制度建设。这是根除“人治”治党体制的弊端、解决改革开放和市场经济条件下党建面临的新问题和实施依法治国方略的需要。

从革命法制观到治国方略法治观--中国共产党90年法治思想发展的探索

中国共产党法治思想经历了由革命法制观、秩序法制观到治国方略法治观的转变,并在思想观念上显现出一个从法是阶级专政的工具转向法是社会利益调整的手段、从依政策治国转向依法治国、从法律虚无主义转向法律权威主义、从义务本位的法转向权利本位的法、从权力至上转向法律至上等的变化,反映了其法治思想不断走向完整与成熟。

理想民主与现实民主

理想民主是一种主张人民统治、人民直接参与的民主,是理想的、规范的和实质的民主,但其存在着"人民"概念含混不清、易导致"多数人暴政"和现代国家难以满足其特殊运行条件的局限。现实民主是一种主张实行代议制度和少数精英统治的民主,是现实的、经验的、程序的民主,其局限性在于限制了公民的政治参与、存在偏离民众意志的可能性及容易生成精英政治。我国的民主兼具理想民主和现实民主的内涵,但还需要通过实行宪政民主、扩大公民参与、完善选举制度等措施来避免两种民主的局限性。

新中国选举制度60年发展回顾与反思

一、新中国选举制度60年的发展历程我国现行的选举制度是从新民主主义革命时期革命根据地的选举制度发展而来的，也是新中国成立以来的政权建设和选举经验的总结。我国在民主革命时期逐步形成和发展起来的民主的选举制度，虽然无论在形式上还是内容上都还不够完善，但却都是从当时的阶级关系和具体情况出发，最大限度地发扬民主，团结和组织广大人民，为巩固人民政权和完成各个不同时期的革命任务服务的。它所确立的许多民主原则为建国后建立更加完备的选举制度奠定了基础。

和谐社会的法治构建

社会主义和谐社会与社会主义民主法治具有同质性。现代和谐社会是法律与理性整合的产物,和谐社会只能建立在法治的基础上。和谐需要在形式法治的基础上推行实质法治,需要建立一个法治政府,需要培养公民的现代法治意识。

党政引导:中国社会组织发展逻辑探析

"党政引导"乃是用"中国话语"诠释中国社会组织发展理念、逻辑和经验的尝试。与自由主义模式和法团主义模式相比,其独特的内涵为弥补国家治理能力不足的问题指向、政府选择与社会选择双重并行的发展路径、社会管理和公共服务合作者的社会组织角色及其国家与社会权能互强的结构关系。其乃是由中国社会发展特殊性孕育的符合国情的社会组织发展逻辑。

浦东新区行政审批制度改革的现状与路径分析

经过四轮行政审批制度改革,浦东新区改革在审批事项的清理和审批方式的变革等方面取得了显著成效,但在行政体制、审批机制、审批效能和政府职能转变等方面仍存在一些困难和问题。为此,要以推进浦东综合配套改革试点为契机,进一步深化行政审批制度改革,努力建设公共服务型政府。。

社会治理现代化中的政社合作关系建构

政府与社会组织的合作乃是在优势互补基础上,通过治理体制的改革来实现的。政府同社会组织合作互动需要两方面的基础条件:一是双方的互信;二是社会组织的能力与数量。当前,政社合作还面临一些问题和困境,需要通过探索建立现代社会组织体制来予以解决。

和谐社会视角下的法治政府

构建和谐社会的首要目标是建设一个民主法治的社会。建立法治政府是社会主义和谐社会的内在要求,法治政府要求以法律制约权力,用权力制约权力。其根本目的是解决公共权力的自主性与保护人民权利之间的内在张力,建立一个职权有限、责任明确、服务民众的政府,以能够更好的维护和实现公民权利。

法治基因概论——西方法治生成路径分析

西方国家内部存在着促成“法治”的“基因”。其法治的生成是其政治权力多元与制衡的政治传统、法律至上的文化传统、源远流长的商品经济历史等社会、文化、经济原因逻辑演化的结果。通过对西方法治的生成路径的分析,并揭示法治的形成规律,将对其它正在进行法治建设的国家有所启示。

合作与互动:上海浦东新区构建新型政社关系考察

构建新型政社合作关系是时代发展的必然要求。建构新的政社合作关系与互动机制有赖于社会的独立、自治,"大社会"体系的形成,有赖于多元治理主体的出现,有赖于公众的积极参与。近年来,上海浦东新区在大力发展民间组织,培育"大社会"体系;推进政府管理职能的社会化,形成"多元主体"的社会治理格局;探索社会化决策方式,推进公众广泛参与公共政策的制定过程等方面进行了有益探索,率先形成了"政社合作,政社互动"的新型关系。

社会治理创新:浦东的实践与思考

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局,是中国共产党关于创新社会治理体制的目标与原则.这一格局旨在通过政府与社会的良性互动,实现政府、社会、公民的共治.以应对社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化,

宪政制度下的服务型政府建设

服务型政府建设必须在宪政精神的指导下进行。在宪政制度下,政府与人民之间是一种契约关系,政府的权力产生于人民的授权,政府受人民委托行使权力,由此决定了服务型政府建设必须确立以"公民权利本位,政府义务本位"的观念。在宪政制度下,需要通过以权力制约权力、以权利制约权力、以法律制约权力等权力制约模式来确保服务型政府的公共性,克服政府自利性现象。"宪政"就是"限政,"即政府的权力受到宪法和法律的严格限制,因此,在宪政制度下,树立有限政府的理念就成为服务型政府的必然选择。

社会组织孵化器的发展困境及建设路径

我国社会组织孵化器存在着孵化对象受限、自身专业能力不足、偏重于服务能力的培育、运行绩效不高、专业细分不够等问题与困境,需要通过完善支持性政策框架,吸引社会力量建立孵化器,扩大孵化规模,加强孵化器自身能力建设,促进孵化器的规范化运作等措施来予以解决。

显型民主法治与隐型民主法治协调发展的思考

民主法治是一种文化,它可以分为显型民主法治与隐型民主法治两大部分。显型民主法治,是属于物质层面的文化,它包括政治法律规范、政治法律制度和政治法律设施等三个层面;隐型民主法治,是属于精神层面的文化,它也包括三个层面:政治法律心理、政治法律意识和政治法律思想。建国以来,特别是改革开放以后,我国的显型民主法治建设取得长足的进步,但隐型民主法治建设略显滞后,主要表现为:隐型的权力本位思想与显型的权力运行规范的冲突;隐型的权利意识与显型的民主制度的反差;隐型的法律心理与显型的法治原则的背离。当前,为了实现显型与隐型民主法治的协调统一,应重视隐型民主法治建设。进行隐型民主法治建设,就是要普及和传播民主法治背后的文化、观念、价值等,使人们在精神上变得现代化起来,形成与现代的政治法律相适应的态度、价值观、思想和行为方式,即培育人们的现代民主法治精神。而现代民主法治精神则植根于特定的政治、经济、心理、社会、制度等环境之中。