推行政府绩效预算管理改革的难点与目标

政府绩效预算管理改革已成为各国政府提高财政资金使用效率的重要手段,也是我国财政管理体制改革的重要目标。由于我国历史文化和社会经济发展等原因,目前在我国推行政府绩效预算管理改革还存在诸多难点,如制度约束与路径依赖、政府职能转变滞后、绩效预算信息匮乏和绩效评价主体不清等。因此,必须根据我国国情,建立政府支出绩效评价制度,确立政府绩效预算管理改革的目标取向,才能有针对性地进行制度设置和配套改革,达到推行政府绩效预算管理改革的目的。

政府农村投入对城乡收入差距的长期影响

加大政府对农村的支农、义务教育和医疗卫生投入是缩小城乡收入差距的有效途径之一。本文通过运用协整理论、向量误差修正(VEC)模型、脉冲响应函数方法以及基于向量自回归的Granger因果关系检验,验证了政府在农村的支农投入、义务教育投入、医疗卫生投入与城乡收入差距之间的长期关系。政府在农村的支农投入、义务教育投入及医疗卫生投入与城乡收入差距构成长期显著的均衡关系;政府在农村的支农投入、义务教育投入、医疗卫生投入对缩小城乡收入差距有显著的长期影响。

地方政府社会保险服务绩效评价指标体系构建与绩效测度

对地方政府提供社会保险服务的效果开展绩效评价,是贯彻十八届三中全会指示精神和促进分权化改革的有效措施。笔者在借鉴已有研究成果和国外经验的基础上,设计了包括社会保险投入、社会保险产出和社会保险效果的三层次绩效评价指标体系,确定了各指标的评价标准和权重,并用我国30个省份(除西藏)2001—2012年的数据进行了实证分析。研究发现,我国地方政府社会保险服务绩效具有经济性、区域性和时间累积性,地方政府在保证社会保险基金增长、养老保险替代率提高、各险种基金结余数量增多、医疗卫生硬件条件改善、有效控制失业率等方面效果较好;也还存在着社会保险支出占GDP比重偏低、各险种覆盖率和保险待遇较低、社会保险的社会效应还不太明显等不足。最后,对如何提高地方政府社会保险服务绩效提出了具有针对性和可行性的意见和建议。

FDI与公共支出促进经济增长的实证分析

大部分研究认为FDI或公共支出分别独立的对经济增长发生作用,关于经济增长的理论模型很少将两个因素放在一起研究它们对经济增长的影响。本文通过建立一个含有FDI和公共支出的动态模型,其中把FDI作为技术进步的原因,利用我国1986-2003年的面板数据,分东部地区和中西部地区两个样本对公共支出和FDI促进经济增长的影响进行了实证分析。发现公共支出在两个样本中对经济增长都有促进作用,而FDI在中西部地区对经济增长有明显的促进作用,在东部地区对经济增长的促进作用不明显。

财政分权与中等职业教育发展

财政分权理论认为,财政分权有利于提高地方公共产品的供给效率,有助于当地居民参与公共产品供给的决策,但这是以许多前提假设为条件的。通过考察我国的财政分权改革历程和中等职业教育发展状况,发现我国的社会经济发展状况和政治制度使得我国并不存在满足蒂波特模型的条件,财政分权并没有提高地方政府发展中等职业教育的效率,也没有促使当地居民参与到发展中等职业教育的决策制定中去。中等职业教育的发展还面临着许多困难,尤其是资金上的困难。因此,需要发挥中央政府在联邦制下无法发挥的协调作用,调节不同地方政府发展中等职业教育带来的成本和收益,促进地区间中等职业教育的均衡发展,满足不同地区对中等职业教育的需求。

财政分权与地区社会保障服务绩效——基于空间计量的实证分析

财政分权如何更好地满足地区居民的需要和期待已经成为学术界研究的重要方向,地区居民对公共产品(服务)的需要和期待中,社会保障或社会福利方面的满足程度是最为重要和最引人关注的。笔者通过构建社会保障绩效评价指标体系,并用我国2001—2012年各省份数据计算社会保险绩效得分,再进行空间计量分析,发现:(1)财政收入分权与地区社会保险绩效有明显的负相关关系,而财政支出分权对地区社会保险绩效影响不明显;(2)65岁以上人口占比、社会平均工资水平与社会保险绩效明显正相关,农业人口占比与社会保险绩效明显负相关;(3)失业率、净移民率对社会保险绩效有一定的正面影响。最后,从明确中央与地方政府在社会保障事业中的收支责任。

我国财政支出的收入分配风险探析

通过构建财政支出收入分配风险指标体系,利用我国1985—2008的数据进行实证研究后发现,我国财政支出收入分配风险程度还比较低,但有逐渐加大的趋势;风险主要来源于收入差距扩大的现状和宏观经济环境指标。在此基础上,用排序选择分析方法分析财政支出主要项目对收入分配风险程度的影响,其主要结论是:支农支出比重的提高有助于降低收入分配风险程度;教育支出、医疗卫生支出和社会保障支出比重提高反而会增加收入分配风险程度;工交商事业费和国防费支出对改善收入分配状况有明显促进作用;基本建设支出、行政管理费支出和政策性补贴支出对降低收入分配风险有促进作用,但效果还不明显。

公共支出结构对经济增长和社会公平的影响

根据边际效用理论,通过比较私人资本与公共支出结构中各部分支出对经济增长和社会公平的贡献率,可以判断公共支出配置结构的有效性和合理性。通过选取1995~2006年全国和东中西部地区面板数据,运用联立方程模型,发现经济增长主要依靠投资拉动,依靠科技进步和人力资源积累促进经济增长的内生增长机制还没有显现;公共支出项目在短期内对提高社会收入分配公平程度是有益的,但在形成增加农村居民收入、提高农村居民素质以及改善农村居民社会保障条件等促进收入分配公平的长期机制方面还不够。

财政分权、公务员工资与政府规模大小——基于系统广义矩回归分析的研究

以公务员工资作为财政分权影响政府规模的传导途径和微观基础,利用我国1995-2009年30个省、市、自治区的面板数据作为样本,采用动态回归方法—系统广义矩进行实证研究,发现:(1)财政支出分权会扩大政府支出规模,而财政收入分权有利于地方政府缩减支出规模;公务员工资水平对政府支出规模扩张有推动作用;(2)财政收入分权与公务员工资水平正相关;全社会工资水平和人均GDP对公务员工资水平有增长作用;而居民消费物价指数却与公务员工资水平负相关;(3)目前,我国地方政府公务员工资水平还不能成为财政分权影响地方政府支出规模的微观基础。并在此基础上提出了相应的参考建议。

开发自主知识产权的企业与税收当局的博弈分析

自主知识产权开发具有投入大、研发难的特点,其产品一经开发,又极易被仿制。因此,企业一般不愿意进行自主知识产权开发。税收当局通过税收优惠的方式对进行自主知识产权开发成功的企业进行支持,可以促进高新技术产业的发展。但是,开发不成功的企业也会向税收当局申请税收优惠,税收当局对企业申请税收优惠也会采取准许和不准许两种方式。于是,企业和税收当局之间就构成了博弈。对他们之间的博弈进行分析,对今后制定支持自主知识产权开发的税收优惠政策有很大的现实启示意义。

财政分权与绩效管理

财政分权和绩效管理是目前世界上公共经济领域两个热门的改革话题,但财政分权与绩效管理之间到底是一种怎样的关系?存不存在两者相互促进、协调发展的关系呢?它们之间的这种关系对深化我国的财政分权和推进我国的绩效管理又有何启示意义和指导作用呢?在梳理已有研究成果的基础上,从规范分析和实证分析两方面研究财政分权与绩效管理之间相互促进、协调发展的关系,并从这种相互促进、协调发展的关系出发,提出深化我国财政分权、推进我国绩效管理的看法和建议。

激励理论在公共支出管理中的应用及有待解决的问题

公共支出过程中存在着多重委托—代理关系,如何激励代理人按照委托人的意愿行事,提高公共资源的配置效率和公共资金的使用效率是改善公共支出管理需要解决的问题。因此有必要在公共支出管理中应用激励理论。但是,应用激励理论必须解决代理人效用函数的设置等问题,而绩效评价可以提供效用函数的一些特征值。同时,公共支出管理中采用绩效评价方法,需要解决绩效评价后如何促使被评价的公共部门提高绩效水平的问题。在公共支出管理中应用激励理论,可以为上述问题找到答案。

财政模拟实验教学中的角色扮演及其完善

财政模拟实验是财税类专业非常重要的实践课程。目前,在Gsoft软件上通过模拟财政部门不同科室的业务分别扮演不同角色进行演练操作,取得了一定的效果。但实验设计还存在两个明显不足:学生对财政部门的业务内容了解不全面、不充分;学生对财政业务的流程了解和熟悉程度还不够。在充分调查研究的基础上,对现在的实验流程进行改进完善,增加预算单位、国库支付中心以及银行的操作,加深学生对财政业务实践的印象。

新农村建设财政资金使用状况及绩效评价——以上海市某区为例

新农村建设是解决"三农"问题的基础和重要途径,近年来,各级政府高度重视新农村建设问题,投入了大量财政资金。为了了解新农村建设财政资金使用的绩效,本文以上海市某区2010年—2012年新农村建设财政资金绩效评价为例,从为什么要评价、做了什么、怎样评价、评价结果、以及如何改进五个方面完整地揭示了新农村建设财政资金的绩效状况,为全国其他地区更快更好地实施新农村建设、更高效地使用新农村建设财政资金提供了理论参考和实践借鉴。

激励理论在财政监督中的应用研究

在实践中,存在使用财政资金的公共部门之间进行串谋的可能,通过互投赞成票、互惠行为等方式获取预算编制和预算执行中的信息租金,降低财政资金使用效率。因此,可以应用激励理论进行监督机制的设计,实现部门之间的相互制约与平衡,达到提高财政资金使用效率的目的。借鉴"制约与平衡"模型,分析应用激励理论提高财政监督效率的理论,主要包括基本模型和最优对称机制等方面,然后根据理论模型的结论分析其现实启示意义。

公共支出绩效管理与服务型政府建设

17-18世纪英国为了扩展势力，做出了开发澳洲大陆的决定，需要强制大量移民，因此需要大量私人船舶来运送人和货物。于是政府规定：船主每运送一个移民，政府就支付一定的运费。这一付费制度调动了船主的积极性，但也产生了两个问题：一是为了多得钱，船主就必须多载人、多装货，造成船舱空气混浊，甚至使人窒息。二是政府采用离岸付款制。船主为了降低“成本”，

县乡基层政府债务现状、成因及对策分析——基于上海市某区调查研究的案例分析

地方政府债务问题是各级政府部门和学术界都非常关心和重视的问题,但目前有关地方政府债务的研究主要集中在省级政府债务和应对债务风险,而县乡基层政府债务具有其自身的特殊性,相对而言研究也较少,了解基层政府债务的现状及形成原因是有效化解县乡基层政府债务的前提和基础。本文通过对上海市H区街镇政府债务情况的调查研究,分析了H区街镇政府债务现状,梳理了H区街镇政府债务形成的原因,并从化解街镇政府债务存量和增量两方面提出了相应的对策建议。通过对H区及所属街镇政府债务现状、形成原因和化解对策的分析,对全国地方政府债务问题的解决都有一定的理论参考意义。

财政分权与绩效管理的相互关系研究

财政分权和绩效管理是目前世界上公共经济领域两个热门的改革话题。本文在梳理已有研究成果的基础上,从规范分析和实证分析两方面研究了财政分权与绩效管理之间相互促进、协调发展的关系,并提出应明确各级政府职能,深化我国财政分权,推进绩效管理的建设。

财政分权与中等职业教育发展

财政分权理论认为，财政分权有利于提高地方公共产品的供给效率，有助于当地居民参与公共产品供给的决策，但这是以许多前提假设为条件的。