中国农村土地制度改革探讨——中国土地政策与法律研究圆桌论坛(2014)观点综述

研究目的:归纳总结"中国土地政策与法律研究圆桌论坛(2014)"的典型观点,为农村土地制度改革提供借鉴。研究方法:综述分析。研究结果:当前农村土地制度改革在理论上尚存争议,但实践已在推动,农村土地所有权、承包权、经营权分离的权能关系需要进一步深入研究并予以法律界定;当前农村土地流转过程中存在过度追求土地收益、非农非粮利用倾向。研究结论:农村土地制度改革实行所有权、承包权、经营权分离是改革的必然选择,需要进一步细化三权的权利内涵,探索三权的权能关系和实现形式;农村土地市场化的目标是利用市场机制合理配置资源,应防止过度资本化和非农非粮利用。

中国农地征转用的价格增值分析

研究目的:农地征转用过程中的土地价格变化及其对农民利益的影响。研究方法:实证研究。研究结果:利用1990年以来的国家建设征地数据和农地产值、城市基准地价等数据,测算出1990—2003年间,农民集体在土地征收环节的贡献值约2.5万亿元;经济发展落后地区与东部经济较发达地区相比,经济发展落后地区被征地农民的利益损失更为严重。研究结论:现行征地补偿制度对农民利益损害严重,应推进征地补偿方式和补偿标准改革。

我国城市土地利用结构及其利用效益

随着我国城镇化的发展,城市规模不断扩张,城镇转型逐渐加快,城市土地利用结构与城市产业结构、经济结构之间存在着一定的匹配与相互制约关系,有必要研究城市产业转型与土地结构调整之间的相互促进关系。本文利用全国84个重点城市的土地利用和相关社会经济数据,分别针对不同规模、不同区域城市分析土地利用结构及其产出效益的基本特征,发现城市土地利用问题,进而提出优化城市土地利用结构的对策建议。

国有建设用地资产核算方法研究

通过厘清土地资产及其价值的内涵,探讨土地资产核算方法,为实施国有建设用地资产核算提供理论依据。结果发现,利用土地价格、土地面积这两大核心要素,分析非经营性用地的潜在收益参照标准,能够有效地核算出全国区域下的国有土地资产总量;综合定量和定性分析,证明基于基准地价、监测地价、交易地价得出的资产核算结果较为合理,与各类别城市的社会经济水平和区域条件相吻合;基于三种地价形态的样本区域资产结构较为稳定,但资产总量因地价形态的内涵不同存在较大的差异,且呈现区域分异的特点。所构建的土地资产核算方法能够量化土地资产价值的货币化表现,因区域条件和评估目的的不同可选择不同的适用方法。

财产性土地财政的现实问题与改革方向

研究目的:分析财产性土地财政贡献度受市场波动的影响进而研究过度依赖财产性土地财政所引发的问题,并探讨用税收性土地财政解决地方财政问题的思路。研究方法:对比分析法,实证分析法。研究结果:(1)全国层面2003—2008年平均财产性土地财政贡献度为16.32%,平均税收性土地财政贡献度为11.35%。东、中、西3大经济带财产性土地财政贡献度分别为15.63%、16.99%、18.15%,税收性土地财政贡献度为13.13%、11.11%、10.27%。(2)财产性土地财政贡献度受土地市场和房地产市场波动影响明显,而税收性土地财政贡献度受市场波动影响较前者小。(3)目前中国税收性土地财政贡献度过小。研究结论:依靠财产性土地财政满足地方财政支出会造成地方财政的不稳定性,故不能依靠其解决地方财务问题。中国税收性土地财政贡献度较小,应该在完善税制体系的基础上依靠财产税体系来合理分配土地收益,走长期可持续的税收财政道路。

2013年土地科学研究进展评述及2014年展望--农用地保护分报告

研究目的:归纳分析2013年国内外农用地保护方面的研究进展,展望未来研究趋势。研究方法:文献统计法。研究结果:2013年国内农用地保护研究比较侧重于耕地保护、农用地多功能价值分析与测算、耕地集约利用、耕地质量管控等方面,国外则侧重于生物多样性保护等方面的研究。研究结论:国内外由于制度和发展阶段的不同,农用地保护研究的内容和重点也有所差异,未来国外将会注重情景分析、农用地生物多样性、农民意愿等方面的研究,国内则将会注重耕地集约利用新技术和新机制、耕地保护产权经济机制、农用地生态功能保护制度建设、农用地质量建设途径等方面的研究。

《园地估价规程》要点解析

本文从《园地估价规程》编制的总体思路和原则、园地价格评估的技术要点、关键技术问题的处理思路等方面,对园地价格评估的要点进行了分析和阐释。为完善各类自然资源价格评估方法体系、建立政府公示价格体系、深化自然资源资产市场化配置和自然资源资产产权制度改革,自然资源部持续推进园地估价的理论方法研究与试点,并组织相关单位编制了《园地估价规程》(以下简称《规程》).

论土地科学与相关学科的关系

研究目的:探讨土地科学与相关学科的关系,为研究土地科学学科体系提供依据。研究方法:文献分析,比较研究。研究结果:在现行的学科体系中土地科学问题研究分散于相关学科中,缺乏学科地位和完整学科体系支撑;土地科学与部分学科之间存在一定的基础理论交叉,与部分学科在研究对象上存在局部交叉。研究结论:土地问题的重要性、要素的多样性与完整性,决定了土地科学问题研究的特殊性,决定了其他任何学科只可以局部研究而无法完整替代。

论低碳经济与转变土地利用方式

研究目的:研究中国宏观经济对碳排放的影响,探讨基于低碳经济的土地利用方式转变措施。研究方法:文献资料法,因果分析法。研究结果:(1)中国粗放的经济增长方式、外向型的经济结构导致了高额的碳排放;(2)发展低碳经济必须转变地方政府的发展观念,重新构建政绩考核体系,逐步建立区域人居环境评价和公民福利指数评价体系;(3)现实中受强大的土地经济属性冲击,加之缺乏健全的产权制度和行政管理体制制约,土地的公共资源属性被全面抛弃。研究结论:建立以提高居民福祉、保护资源与环境为前提的发展观念,强化土地资源的公共属性,实施土地利用的碳排放指标评价,是发展低碳经济的基本要求。

2014年土地科学研究进展评述及2015年展望——农用地保护分报告

研究目的:归纳分析2014年国内外农用地保护方面的研究进展,展望未来研究趋势。研究方法:文献统计法。研究结果:2014年国内农用地保护研究主要侧重于耕地保护、耕地资源变化、农用地多功能价值及生态保护等方面,国外侧重于荒地恢复、生物多样性保护等方面。研究结论:国内外农用地保护研究存在一定的差异,未来国内学者还将在推动农村城镇化及农业现代化发展的主要科技需求下,更加关注耕地数量质量及空间变化等方面的研究,农用地产能提升与现代农业发展、生态环境保护等仍将是研究重点。

2012年土地科学研究重点进展评述及2013年展望--农用地保护分报告

研究目的:归纳分析2012年国内外农用地保护方面的研究进展,分析未来研究趋势。研究方法:文献统计法。研究结果:2012年国内农用地保护研究比较侧重于耕地保护、耕地质量评价和农用地集约利用等方面,国外则侧重于农用地生态功能保护研究。研究结论:国内外由于制度、发展阶段不同,农用地保护研究的内容和重点也有所差异;今后国外将会注重农用地生物多样性、农用地新功能、农用地与建设用地合理配置等方面的研究,国内则将会注重耕地保护新主体行为、农用地质量提升与评价、基本农田保护、农用地生态功能管护等方面的研究。

土地整理的产权经济关系与土地价格评估

土地整理投资、整理地块经营使用及产权转移均涉及其产权经济关系的变化,而且在这一变化过程中,土地价格起着非常重要的作用。作者先针对不同土地整理方式分析其产权关系和经济关系,再从土地整理开发投资的角度分析土地整理投资与土地价格的关系,讨论了整理地块价格评估的方法,并提出整理地块的价格评估应以产权关系为基础,遵循市场规律、公正地评估其公开市场价格,引入价格机制促进土地整理的顺利发展。

2016年土地科学研究重点进展评述及2017年展望——土地管理领域分报告

研究目的:归纳分析2016年国内外土地管理领域的研究进展,展望研究趋势。研究方法:文献统计法。研究结果:2016年土地管理领域国外研究侧重于土地制度改革及其所产生的政治、经济、生态效应,土地法律与政策的作用效力及效应,土地权属与登记等方面;国内研究则更多关注农村土地制度改革、不动产登记成果整合应用、自然资源资产管理理论及成果应用、土地市场监管与土地财政影响、"三权分置"法律关系界定、集体土地所有权立法及集体成员资格界定、土地用途管制与耕地保护制度等相关问题。研究结论:2016年土地管理领域在不动产登记与自然资源资产管理、土地市场监管与调控以及土地用途管制方面的研究有所进展;2017年将重点关注土地管理制度改革、不动产统一登记制度的推进与完善、自然资源资产管理体制建设、土地及房地产市场调控,乃至农村土地市场的管理与调控、土地法律体系改革等方面。

浅析土地储备融资与地方债务的关系

土地储备作为城市土地出让制度的配套制度,其在地方政府实施城市土地供应、调节市场供求等方面发挥了重要作用。但由于土地收购储备过程中,需要进行征地、拆迁、基础设施改造与建设等,要占用大量资金,因此地方政府必然要进行大量融资,这就与地方政府债务具有不可分割的关系。那么两者之间究竟是什么关系？在实践中土地储备融资占用了多少政府债务？

地方政府债务风险防控及其与土地财政的关系

近年来地方政府债务不断扩大乃至其可能引起的风险日益引起社会各界重视,而地方政府债务与土地财政往往具有密切联系。该文针对地方政府债务规模、时序变化、债务结构、债务投向等进行定量分析,进一步判断地方债务风险状况,及其对土地财政的依赖关系,为合理防控地方政府债务风险提供依据,并提出防控地方政府债务及其对土地财政依赖的政策建议。

公共利益范围界定及征地目录制定思路

如何＂缩小土地征收范围,探索制定土地征收目录,严格界定公共利益用地范围＂已成为当前深化农村土地制度改革试点的重点。 我国从立法层面始终坚持＂公共利益＂征地的原则,如《宪法》、《物权法》、《土地管理法》均有相应界定,即＂国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。＂而且,政府遵循＂公共利益＂原则行使土地征收权,也是符合国际惯例的。

我国农村土地产权制度如何适应WTO

加入WTO后,我国农业生产将走向规模化、企业化和国际化道路,这就要求农村土地产权制度进行适应性的改革,即农村土地产权应是可转移的。而我国农村土地属集体所有,存在着土地所有权主体及其所拥有的土地不明确、所有权主体的组织机构和能力难以满足作为土地所有权主体地位的要求、土地所有权主体过多容易引起无序竞争等问题,在这种情况下如果放开农用土地市场,将引起新的混乱。因此应将农村集体土地的所有权关系上升为“国家对土地的管理和控制”关系,即国家拥有对集体土地的管理和控制权,而将土地使用权和承包经营权作为农民可控制的财产权,实行国家管理下的农村集体土地有偿使用制度。这样既体现了土地由国家管理和城乡土地统一管理的原则,又有利于实现农民的土地使用权主体地位和土地市场交易方式与国际接轨。