充分发挥合作创新采购在服务新质生产力发展中的作用(上)

2024年6月1日,《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式施行。该办法明确界定了合作创新采购及其适用范围,确立了合作创新采购的核心原则,从采购需求、订购与首购、研发合同等环节系统规范了采购程序,将采购方式制度创新法治化,为以需求引导拉动科技创新提供新的法律工具。以程序规范为核心结构的合作创新采购要发挥其对科技创新的强大杠杆撬动作用,以资源配置方式创新推动技术革命性突破,赋能新质生产力发展,尚需在实体制度上与相关法律法规衔接并完善细化相应规则。

加快形成创新采购规范体系 全面推进政府采购支持科技创新

针对政府采购支持自主创新步伐放缓问题,作者提出加快《政府采购法》修订步伐,抓紧出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》,搭建创新采购制度核心框架,明确实施创新采购主导行政部门,发布创新采购技术标准,形成创新采购实施机制。科技迅速发展对经济社会发展作用日益突出。

充分发挥合作创新采购在服务新质生产力发展中的作用(下)

《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)为有效规范创新采购政府投入,解决科技投入中高质量发展科技需要与投入效能不高的矛盾,确立了建立风险分担与激励机制的创新产品研发投入原则,但对风险分担与激励机制的具体内容缺乏规定,这就需要构建切实可行的激励机制。

行政法发展之社会主义核心价值观引领

社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂,行政法作为社会主义法律体系的重要组成部分,其发展与完善要以社会主义核心价值观为引领。行政法与社会主义核心价值观的规范结构相互契合,其体系化发展必然要以社会主义核心价值观引领。社会主义核心价值观引领行政法发展应遵循将社会主义核心价值观转化为行政法理这一根本准则,采取硬法与软法相统一的融入方式,突出重点领域行政基本法的社会主义核心价值观引领。

政府采购公共政策制度的当代发展

面对当今科技革命和经济社会的迅速发展,政府采购公共政策必然要从传统的节能环保、促进特定地区和中小企业发展向支持科技创新、绿色发展、乡村振兴,以及维护国家安全等方面全面转型。面对这些转型,政府采购公共政策规范内容必然要进行相应调整。

把政府采购政策着力点放在助推高质量发展上

政府采购政策是通过采取非完全竞争方式授予合同以实现经济调控、环境保护、支持科技创新等经济和社会发展目标而规定的法律政策规范,其通常在经济社会发展不同时期具有不同的内容侧重。当前,我国正迈入实现中国式现代化的新征程,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”,有助于实现经济和社会发展目标的政府采购政策应当顺应时代发展,着力助推高质量发展。

基于功能完备的政府采购监管制度设计

政府采购功能完备是建立现代政府采购制度的重要内容,过往理论界与实践部门更多的是从内容完备视角探讨,其实内容甚为丰富,主要涉及制度设计理念、监管权力与职责的配置及其相应主体的责任。一、经济权益引领——制度设计的核心理念经济权益引领是指运用商业机会获取、竞争优势赋予、相关服务提供等权益增量方式对政府采购政策功能所要作用的对象给予行为引导。

法治政府之理论解读

中国政府明确地把法治政府作为政府自身建设的目标后,从理论上对法治政府进行科学的阐释尤显必要。理论地看,法治政府就是有限政府、诚信政府和责任政府;法治政府是在有限的基础上秉持诚信的观念行政,旨在实现促进和保障效率与公平的统一、正义和秩序的统一、公民权利和国家权力的统一、法治国家和法治社会的统一。

PPP模式行政监管权之生成逻辑及配置

行政监管权是政府与社会资本合作中政府所享有的核心权力,在PPP项目推进过程中,同为国务院权力分支且有不同权力范围和部门利益的国家发展和改革委员会与财政部基于本部门利益的考量,意欲借政策主导甚至立法牵头将监管权整合到本部门,可能形成政府与社会资本合作模式中双重监管主体,呈行政主导立法倾向,偏离了政府与社会资本合作中行政监管权生成逻辑,将造成法律不和谐不统一。现实立法实践中呈现的重视立法信息,主张立法的广泛参与、有效互动和利益权衡的博弈立法有可能纠正现实中的行政立法主导偏误,使PPP模式立法中行政监管权制度设计符合其生成逻辑。

中国协商民主:宪法依据与制度实践

中国协商民主是中国社会主义革命和建设实践中政治协商实践发展的逻辑必然。我国《宪法》从序言到正文、从国家根本制度到公民权利义务等篇章的具体条文对协商民主作了系统的规定,协商民主有深厚的宪法规范基础。随着社会主义民主政治实践的发展,协商领域不断拓展,从政治协商、政党协商走向社会协商和公共政策协商,协商民主由民主形式深化为制度实践。依宪法为基石的协商民主呈现制度化和程序化、协商方式日益拓展及基层民主协商渠道日趋活跃的新趋势。

政府采购监管配套制度之改进

仅局限于完善政府采购制度本身还不足以解决政府采购中存在的一系列问题,加强其外围配套制度的建设也至关重要。预算是影响政府采购实施的上层限制环节,预算制度的不完善导致政府采购的漏洞难以避免;行政问责机制是拷问政府采购主体责任的事后环节,要把握行政责任的确定、行政责任的追究和行政问责的救济三个运行基石;监管体系是规制政府采购运行的上层控制环节,统一协调、权责清晰的监管体系有利于防止政府采购超出合法、合理界限;政府采购的电子化、信息公开和公众参与,可以强化政府采购的透明度,从而弥补监管漏洞。

法律保留实质是权利保留

自"权利"概念提出以来,权利保留方式就一直是宪政理论和实践所关注的话题之一,它历经了人民自己保留、宪法保留等不同形态。到19世纪末,德国行政法学家奥托.迈耶基于德国宪法基本权利条款缺乏效力和司法审查作用微弱之宪政实践,提出了法律保留,其实质是以行政法所关注的问题及行政法语言重述权利保留。

控权与保权的统一:现代宪政发展新趋势

控权的宪政设计像任何制度设计一样 ,是随着社会发展而不断演进的。产生于近代资本主义商品经济时代的传统控权理论 ,经过现代市场经济时代的转换发展到当代知识经济条件下 ,要求控权与保权的辩证统一 ,呈现出宪政发展新趋势。

政府采购法制之发展路径:补正还是重构

国务院《2009年立法工作规划》明确将《政府采购法实施条例》和《招标投标法实施条例》列为重点立法项目,期冀以此完善实施不尽理想且近年来多为理论界批评与诘难的政府采购法制。借助具体化技术制定实施条例以解决法制不明确、不具体、缺乏操作性等问题是一种立法技巧与智慧;但希求其消弥政府采购法内在矛盾与冲突,则既基于错误的认识前提,也是对法制变迁传统路径之依赖。它不仅不能真正走出政府采购法制实施不理想之困境,反而进一步突出和固化了政府采购法制的内在不协调,增加了必须加以治理的新问题。现代制度变迁"硬核"理论和功能主义立场则昭示:重构才是政府采购法制变迁的应有路径。

从效率到控权:美国政府采购法制价值演进的内在理路

美国政府采购法制价值目标是不断嬗变的,其立法初始阶段,政府采购被视为财经政策工具,核心价值为效率;随着政府采购实践的深入拓展,应遏制政府腐败要求、平衡公共政策目标与供应商合法权益保障要求,及司法审查在美国社会生活中被人们广泛认同,其核心价值已嬗变为控权。

论法治进程中的中国政府采购立法模式变迁趋势——从分散立法走向统一立法

我国政府采购法制形成于法律经验主义时期,法律经验主义对立法实践基础之强调使其采取了分散立法模式,导致了政府采购立法高成本和无收益,并为司法不公和公民对法律的不信任留有空间。今天,当法律经验主义向法律理念主义转变时,法律理念主义对法律自身品格之突出尤其是对其法律一致性的要求及国内法与国际法的和谐需求必然使政府采购立法走向统一立法模式。

论政府采购法制之公共政策功能

政府采购法制勃兴于新公共管理语境条件下,是政府公共政策化的必然要求,作为这种要求结果的政府采购法制反过来又具有极强的公共政策功能。具体包括:政府采购是化解管理危机的现实途径;政府采购是走出信用危机的有效方法;政府采购是摆脱财政危机的强力措施。

论法治政府之外在规定性

法治政府是我国政府自身建设的目标,是政府自我认识法律思维化的显著表征。从外延上看,法治政府是“法律人”之治,是具有政治权力合法性、政治行为规则性和政治关系稳定性的政府治理模式。

课程体系优化:应用型复合型法律人才培养之关键

应用型复合型法律人才是知识结构融专业知识与人文素养于一体、以职业能力为核心能力养成、以公正情怀为职业准则追求、具有国际视野之事业眼界的法科人才,此类人才的职业能力和素养养成离不开有效的知识供给,现行为法科学生提供知识供给的法学课程体系难以满足此种需求,因此,优化课程体系是培养应用型复合型人才的关键。

WTO《政府采购协定》之实施机制

本文立足法律实施机制内涵 ,以法律实施机制的内在要素为视角分析了WTO《政府采购协定》实施机制 ,并认为 :缔约国承诺是WTO《政府采购协定》实施机制的基础 ,双层救济体制是《政府采购协定》实施机制的核心 ,缔约国立法与司法保障是《政府采购协定》实施机制的关键。