薛澜：中国公共管理教育的先行者

作为清华大学公共管理学院的常务副院长，他的主要研究方向为公共政策与管理，科技政策与管理，创新政策及管理等。他主持参与了多项国内外重大研究课题，在国际及国内学术期刊多有著述。同时他还参加了一些科技教育重大政策和规划的起草及评估工作。但很少有人知道，他在大学学的却是纯粹的理工科专业——光学精密机械。

薛澜:这是一堂风险社会启蒙课

近日,清华大学应急管理研究基地首席专家薛澜教授从识别风险角度分析了疫情应对中暴露的问题。他认为,科学家可以在机制化的政策咨询中提供风险研判,但是风险预警应该是政府的责任。"对中国来说,这次疫情是一堂风险社会的启蒙课","虽然大家对金融风险的概念已经比较熟悉,但对于现代社会中风险的内生性、泛在性和系统性还缺乏全面的认识。”虽然大家目前对金融风险的概念已经比较熟悉,但对于现代社会中风险的内在本质还缺乏全面的认识。中国在推进工业化、城镇化和全球化取得巨大进步的同时,也步入了现代风险社会。

薛澜：国家治理现代化之路“泥泞前行”

改革不是一个很理性的全面规划的科学，而是一个纷繁复杂的、泥泞前行的过程。改革往往不是一个理性的目标导向，而是问题导向，这个过程中，解决问题是靠渐进地试错，不断地尝试、学习。这一轮改革特别强调顶层设计和系统推进，其实是针对我们国家过去几年一些领域改革的碎片化、随机性的情况来提出的，非常必要。但同时，我们还要认识到改革面临的重重困难。中国国家治理体系治理能力现代化面临的挑战是非常多的，有各种各样的利益集团关系在纠缠，不能把它想象成是一帆风顺的过程。我们需要有这样的思想准备，去推动国家治理现代化的成功。

要从事件应对转向风险防控——访清华大学公共管理学院教授、苏世民书院院长薛澜

经历新冠肺炎疫情防控大考,公众对应急管理更加关注。应急管理难在哪儿,这次大考中有哪些经验和教训,如何改进应急管理……带着这些问题,本刊采访了清华大学公共管理学院教授、苏世民书院院长薛澜。《秘书工作》:您是全国新冠肺炎专家组成员,请您结合参与这次疫情防控的经历和对应急管理的研究,谈谈应对突发公共事件的难点有哪些,应该坚持什么样的原则?

新时代公共管理学科建设与发展——专访清华大学公共管理学院院长薛澜教授

中国当前正处于承前启后、继往开来的新时代,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化成为改革的总目标。新时代下的公共管理学科建设和发展正承载了这一重要历史使命。在这一时代背景下,中国的公共管理学科发展面临哪些挑战,孕育着哪些机遇?公共管理学者应如何立足国际理论前沿,同时扎根中国实践,创造性地构建本土化理论体系?公共管理专业应如何培养适应新时代要求的创新型公共管理人才?就上述话题,本刊主编专访了清华大学公共管理学院院长薛澜教授。

人工智能发展的前沿趋势、治理挑战与应对策略

人工智能发展已经进入大模型时代。在基础研发加速推进、产业应用加速落地的前沿趋势下,人工智能正负两方面的外部性不断释放,在产生巨大经济社会发展收益的同时,也从内生风险、应用风险、经济社会风险等多个维度对个体、国家乃至人类带来不容忽视的安全威胁。在此背景下,技术发展和治理不同步、监管者和被监管者信息不对称、风险防范成本和效益不对等、机制复合体治理不协调、地缘政治环境不稳定等人工智能治理面临的难点和挑战进一步暴露。对此,亟须从加大安全投入、健全监管制度、鼓励自我规制、加强国际治理合作等方面完善人工智能治理体系,更好应对人工智能快速发展带来的风险挑战。

职务科技成果权属改革全方位法规体系协调研究

职务科技成果权属改革需要法规体系的协调支持。现行法规体系缺乏顶层设计统筹,一方面提倡赋能,一方面仍存在制约赋权的关键障碍;知识产权法、科技法、资产管理法等规定纷杂交错且多头冲突,对成果依法赋权与权能利用造成不利影响;职务成果混合所有制、非资产化管理等权属赋能改革存在合法性困难。各地方改革探索从1.0版向2.0版深化发展,试图解决供应端、管理端、服务端、应用端的全要素赋能难题。结合试点改革经验,分析当前法规适应现实发展、政策需要的不足;分析科技成果的内涵类型、法律权能、权利取得与资产管理制度,面向科技成果创造到转化运用全周期,探究科技成果客体权属、主体所需权能与其不协调问题,剖析制约创新与转化的因素根由、对策机理、权能匹配方案。指出上游供应端、中游管理服务端、下游应用端的改革重点;提出构建多主体收益兼容的期权激励、处置与收益分管的相容举措,提升重要环节主体能动性;建议夯实职务科技成果的法律权利基础,明确权属改革依据;针对不敢转、无能转、没动力转和创新质量不足、市场条件不对接等现实障碍,提出增强基础研究权益激励、培育高质量创新、引导科技成果弹性定价、优化国有无形资产管理方式、强化权责利益匹配协同等制度对策,探索构建统一的职务科技成果法规,保障职务科技成果权能发挥长周期作用。

人工智能全球治理新阶段的特征、赤字与改革方向

人工智能技术及应用超出预期的快速发展已经引起了国际社会的普遍关注,并推动人工智能全球治理进入新阶段。已有研究的单一、静态视角难以刻画人工智能全球治理的全貌,本文从主体、机制双重视角的实践梳理勾勒出其当前进展与特征。人工智能全球治理正在经历从多方主体主导向多边主体主导的演化进程,且形成了以原则理念、技术方案、工作项目、平台机构四项核心机制并行的主要特征,但仍然存在三方面治理赤字:由于治理过程开放性和责任性不足而导致的合理性赤字、由于治理成果的结构性失衡而导致的公正性赤字、由于治理效能难执行与错位问题导致的有效性赤字。面对新阶段的机遇与挑战,“竞争性合作”理念有助于打开新的改革空间,其要求将“零和博弈”转变为“变和博弈”,强调利益与目标不完全一致但又相互依赖的独立决策主体间的关系策略,能够兼具敏捷性与“硬约束”特征,而这三点有助于回应当前进程中的治理赤字。未来,不仅要关注人工智能本身的动态演化及其引发的治理挑战,更应关注围绕技术演化而动态发展的国际关系,以推动人工智能全球治理的良性发展。

薛澜:疫情恰好发生在应急管理体系的转型期

薛澜,清华大学文科资深教授,现任苏世民书院院长,清华大学工程科技战略研究院副院长,清华大学中国科技政策研究中心主任,同时兼任国家战略咨询与综合评估特邀委员会委员、经济合作与发展组织(OECD)科学、技术和创新顾问委员会委员、美国布鲁金斯学会非常任高级研究员、联合国可持续发展网络(SDSN)领导委员会联合主席等。

危机管理:转型期中国面临的挑战

本文通过对中国的现有社会状况的描述,全景地勾勒出目前我国危机形态的特点,并因循社会、组织到个人的逻辑过程,揭示社会转型期我国危机事件高频发生的潜在诱因,说明危机事件的常态性以及进行危机管理体系建设的紧迫性;最后,在解析我国现有的危机管理理念和系统设置的基础上,结合发达国家的危机管理经验提出建立我国危机管理体系、实现"危机管理常规化"的政策建议。

黄河流域生态保护和高质量发展战略立法的策略

黄河流域生态本底脆弱、系统环境超载、水沙关系失衡、水资源匮乏,其症结在于长期经济社会发展需求与粗放式发展模式下人地关系的矛盾。迫切需要将黄河流域生态保护和高质量发展目标法治化,从生态环境严格保护、经济社会布局优化调整、流域内各行政区统筹协调等多个层面对流域人类的生产生活方式进行调整和规范。文章从黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略出发,探讨推进“黄河战略”相关立法工作的策略选择,具体分析了“黄河战略”相关立法的需求、原则、框架和关键。首先,强调了解决流域经济社会发展需求与生态资源环境承载能力间矛盾的现实需求,指出了现有体制机制难以有效解决黄河流域系统性保护和治理问题的实际障碍;其次,从系统性、整体性、协同性和适应性四个方面,分别阐述了此次黄河流域生态保护和高质量发展战略相关立法的根本原则;接着,构建了以实现“生态-经济-社会”效益相统一的流域高质量发展为目标,以高度价值认同的流域文化共识为牵引,以流域高水平保护和治理为手段,以流域空间管控和流域协调机构两大机制为抓手的理论框架,识别出那些区别于长江等其他流域保护立法的特色问题作为立法关键;最后,结合我国流域管理法缺位、涉水四法功能割裂、政出多门职能交叉等现实特征给出此次立法定位的思考及建议。

防范与重构:从SARS事件看转型期中国的危机管理

2 0 0 1年美国“9·1 1”事件后 ,危机事件处理已经成为任何国家 (地区 )政府都必须认真对待的重大问题。近期发生的SARS事件 ,不仅是一次恶性疫病的传播 ,更已发展成为开放条件下信息多元化背景下的全球性公共危机 ,这不仅对我国的政府治理结构和治理能力提出重大挑战 ,关系到我国社会的长治久安 ,而且也构成了对全球协同应对危机能力的严峻考验。本文通过对SARS事件的危机特性分析 ,并在更广层面上展开中国转型期面对的可能危机 ,揭示出危机事件的常态性和不可回避性以及进行危机管理体系建设的紧迫性 ;在积极防范多元化危机的同时 ,必须对我国旧有的危机管理体系进行重构。

世界战略性新兴产业的发展趋势对我国的启示

本文从发展动力、发展目标、发展模式、发展主体和发展格局等五个角度系统考察了世界范围内战略性新兴产业的发展趋势与特征,分析美国、欧盟各国、日本、韩国、巴西、印度、俄罗斯等主要国家的产业发展状况。之后,归纳了各国在产业发展过程中所制定的国家战略、发展目标和针对性政策。在此基础上,总结出对我国的五点启示。

中国公共卫生应急指挥体系探析

2003年抗击严重急性呼吸综合征(SARS)之后,我国逐步形成了以“一案三制”为核心的国家应急管理体系。党的十八大以来,随着党和国家更加重视应急管理工作,特别是2018年应急管理部成立、2020年新冠肺炎应对取得重大战略成果,我国应急管理事业进入了新的发展阶段。为全面了解我国公共卫生应急指挥体系的演变历程、现状特征和面临的挑战,以期更好完善我国公共卫生应急指挥体系,本文采用文献调研、理论分析和案例对比等多种方法,梳理比较了SARS、甲型H1N1流感和新型冠状病毒肺炎防控应急指挥体系,总结提出了中国公共卫生应急指挥体系建设的改进对策。结果发现,我国公共卫生应急指挥体系在多次重大突发公共卫生事件的应急实践中发挥了重要作用并不断发展进步,同时我国公共卫生应急指挥体系在领导体制、运行机制等方面也面临着诸多挑战。基于此,本文从完善联防联控机制、加强应急法制建设、强化专家咨询作用、明确央地权责等方面,有针对性地提出了政策建议。

风险治理:完善与提升国家公共安全管理的基石

全过程的应急管理工作应当包括突发事件的事前、事发、事中、事后的整个管理过程,然而,其管理对象从本质上讲还是"突发事件"本身。为了从最基础的层面实现应急管理工作"关口前移",就需要从"事件"管理往前进一步延伸到对"风险"的管理。由于危机同时兼顾了"风险"与"事件"的特性,因此危机管理应当被贯穿到风险管理和应急管理并重的整个过程中去。同时,成功的应急管理工作不能仅限于动员整个社会资源有效地应对"事件"和"风险",而是要站在"治理"的战略高度,整合多方力量,从公共治理结构等更基础的层面改善和确保整个社会在常规和非常规状态下的稳定运行。因此,未来国家的应急管理工作应当在完善全过程应急管理的基础上,充分提升风险管理工作的战略高度,促使朝着风险、应急与危机管理并重的整合式公共安全治理模式进行转变。

跨国公司在中国设立研发机构影响因素分析

本文在对《商业周刊》10 0 0家企业在华跨国公司设立独立研发机构情况进行实证研究的基础上 ,从需求、供给、效率以及环境因素四个方面来分析跨国公司在华设立独立研发机构的影响因素 ,指出市场竞争的不断加剧、某些专门领域人才的供应以及效率因素方面的考虑是重要影响因素 ,为此应从提高市场竞争程度、提高人才供应水平等方面来改进相关公共政策。

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道和紧迫任务。文章围绕培养"具有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才"为目标,从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应"完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施"等改进之策。

美国危机管理体系的结构

有效应对危机最为关键的是要构建完善的危机管理体系,以实现整体社会资源的协同运作。在举世关注美国“9·11”事件所造成的冲击的同时,我们不难发现美国的危机管理体系在应对危机中所发挥的积极作用。本文结合“9·11”恐怖袭击事件,从运作机制、特别的机构设置、危机应对网络和社会危机应对能力等四个方面细致地剖析美国现有的危机管理系统。

中国实现联合国2030年可持续发展目标的政策机遇和挑战

在2015年千年发展目标收官之时,联合国全体成员国通过了2030可持续发展目标(SDGs),从三个维度17个方面为可持续发展设定了宏伟目标,希望到2030年全球实现经济发展、社会包容与环境的可持续性。中国虽然在推动实现联合国千年发展目标上做出了巨大贡献,但仍然有7000多万人生活在我国划分的极端贫困线以下。环境污染问题在快速的工业化和城市化进程中突显并日益加剧,中国在未来实现可持续发展的道路上面临诸多问题和挑战。本文首先论述2030年可持续发展目标议程制定的过程及主要特点;然后集中分析了执行SDGs过程中面临的问题与挑战;最后,以联合国可持续发展解决方案网络(SDSN)最新做出的不同国家SDGs指数现状评价为参照,评估了中国在当前阶段实现17项SDGs面临的最紧迫挑战,提出了加快现联合国SDGs的应对策略和行动方案。

“7·23重大事故”的警示——中国安全事故调查机制的完善与改进

面对安全事故频发的现实,需要建立科学、独立、系统的安全事故调查分析机制,防止同类悲剧的再次发生。本文以"7.23甬温线特别重大铁路交通事故"的调查分析为例,重新审视安全事故调查分析的目标定位和问题需求,在比较借鉴国际经验基础上,对如何进一步改进我国安全事故调查机制提出了具体的对策建议。