超大城市的基本权益型居住证:制度功能与限度

《居住证暂行条例》确立的居住证是基本权益型居住证,具有加强流动人口属地服务管理、突破户籍藩篱、促进流动人口市民化、平衡工具理性与价值理性等重要功能,但居住证权益负载薄弱,居住证与积分落户之间赋权断裂,居住证申领门槛偏高、程序过繁等因素,抑制了其制度功能发挥。超大城市应降低居住证申领门槛,规定流动人口持居住证即可享有基础性权益和便利,但在子女教育和居住等关键服务上,应以合法稳定就业年限为主要依据,参考其他因素,建立梯度合理的有序赋权体系。拓展居住证功能,增强其通用性,使其由“一证一能”变为“一证多能”,成为流动人口的“一证通”。

谢宝富：法律政策不应只是看上去很美

近年来中国各大城市为治理群租现象，规章和政策一个接一个地出台，但群租似乎不仅没消停，反而愈演愈烈。法律政策制定难。执行更难。其执行到位，不仅取决于政府和社会的执行决心和动力是否强大，而且取决于其本身是否建立在实事求是的基础上。以及其背后社会问题的解决和社会需求的满足与否。以禁止群租和违规建设为例，如果一线城市彻底执行相关法律政策，而又不向广大中低收入流动人口充分提供较廉价的公租房，那么都市底层漂泊者的安居问题将无法解决．市场上必然充斥着极其强劲的低端租房需求。在此背景下，不守规矩者比守规矩者更易获取利益，且一般情况下其违法或违反政策的成本较低。

广义居住因素对流动人口定居意愿的影响分析——以京、沪、穗城乡结合部流动人口为例

京、沪、穗城乡结合部流动人口定居意愿并未发生真正的代际更替,其流动方式仍以"乡—城—乡"循环为主。该方式虽是其生存策略,但也伴随着低生活质量、骨肉分离和子女成长环境恶化等问题。城市政府既要为循环流动人口提供属地化服务,也要为其未来返乡提供帮扶。鉴于买房、租房定居意愿、社区参与和融入等均与定居意愿显著正相关,城市政府在中低收入流动人口公共住房供给上应公租房与经济适用房兼采,在选址上应采取"大杂居、小聚居"模式。在高房价、高房租以及属地化服务缺位的背景下,一线城市城乡结合部流动人口定居意愿有就地定居意愿薄弱、家庭式流动与定居意愿关联不大等特殊性。

丙泊酚复合布托啡诺无痛人工流产术麻醉效果

目的观察丙泊酚复合布托啡诺应用于无痛人工流产术的可行性。方法 60例早孕患者行无痛人工流产术,随机分为两组,每组30例。A组静注丙泊酚至睫毛反射消失;B组先静注布托啡诺0.02mg/kg,5min后静注丙泊酚至睫毛反射消失。记录术前、诱导后、扩宫颈、刮宫、术毕的收缩压(SBP)、心率(HR)、血氧饱和度(SpO2),记录体动反应、丙泊酚用量、苏醒时间、术后1h不良反应及下腹部疼痛程度。结果血压和心率的波动B组少于A组,丙泊酚的用量B组少于A组,体动人数B组少于A组,术后1h疼痛评分B组低于A组,术后头晕发生率B组高于A组,两组苏醒时间和恶心呕吐发生率无统计学上的差异。结论布托啡诺复合丙泊酚用于无痛人流术麻醉效果满意,它可以降低术中体动的发生率,减少丙泊酚用量,不延长苏醒时间。

不同浓度罗哌卡因复合布托啡诺患者自控硬膜外镇痛的临床比较

目的比较3种不同浓度罗哌卡因复合布托啡诺患者自控硬膜外镇痛(PCEA)的镇痛效果、胃肠动力、运动阻滞的影响,探讨罗哌卡因复合布托啡诺PCEA的最佳浓度。方法90例择期硬膜外麻醉行妇科手术的患者,术后PCEA随机接受0.075%、0.1%和0.125%罗哌卡因复合布托啡诺6mg、氟哌利多2.5mg,自控镇痛的设置为:总量120ml,初始负荷剂量5ml,背景剂量恒速2ml/h,自控2ml/次,间隔时间15min。镇痛效果、胃肠动力及下肢肌力的评估指标分别为:视觉模拟量表(VAS)、第1次肛门排气或者排便时间和修正Bromage分级。采集数据时间:手术当天17:00、术后第1天08:00、术后第1天17:00、术后第2天8:00。结果3组的镇痛效果、胃肠动力及运动阻滞比较无统计学意义。三组均能提供较好的镇痛效果,且无下肢运动的阻滞。结论0.075%罗哌卡因PCEA可以提供较好的镇痛效果,保护胃肠动力,无运动阻滞。

“以房管人”、“以证管人”、“以业控人”——城乡结合部流动人口管理的三大政策工具

完善"以房管人"、"以证管人"、"以业控人"政策,需做好出租房的普查、登记工作;建立吸引并迫使出租、承租双方主动登记信息、配合管理的有效机制;使暂住证变为具有较多服务功能的暂住卡,使其附属的服务成为对主动登记、遵守法律者的奖励与激励;建立梯度累进的公共服务享受机制;妥善解决城乡结合部低端产业的非正规就业问题,调整产业政策,拆除违法建设,减少低端流动人口的过多聚集。

当代中国选举制度若干问题分析

通过对有关资料的整理与分析,考察了1979年选举法与1982年及其后诸选举法修正案的差别,分析当代中国选举制度的若干缺失与不足,总结当代中国选举制度的基本特征。

新一轮高考改革政策的目标、问题及对策研究

高考新政有为学生减负、破解文理分科和"唯分数论"难题、促进高考公正等目标追求。为实现这些目标,需化解文理不分科与学生减负、不"唯分数论"与传统国民性、公平与效率三组矛盾。与此同时,高考新政可能会使文理不分科流于形式或得不偿失,使学生负担此消彼长,使高中教学和考试监管困难重重。建议将文理不分科调整为高中前两年文理不分科,高三及高考文理分科;学业水平考试文科生只考理科课程,理科生只考文科课程;所有高考科目均有两次考试机会;语文、数学以外的高考科目由高校根据专业需要在规定的分值范围内自主决定各科分值,但各专业的总分值统一,以确保根据总分从高分到低分录取的原则下单科有专长者被相关专业优先录取。

城市化进程中流动人口随迁子女义务教育问题研究——以北京市城乡结合部城市化改造为例

本文以2010年以来北京市城乡结合部50个重点村城市化改造为例,对城市化改造中流动人口子女义务教育问题进行研究。频繁的城市化改造对流动人口子女义务教育产生的影响不能小觑。解决流动人口子女义务教育问题需要"解放思想,实事求是":应随城市化进程中流动人口的迁徙就近改建、扩建、新建流动人口子女学校,扩建、新建的学校都应有可移动性和非营利性特点;对城区学校空余或增扩的学位,实行积分制梯级入学办法;建立适应流动人口子女义务教育需要的财政统筹支付体系。

北魏金陵、桑乾、北邙、乾脯山西葬区研究——兼以此求教于宿白先生

本文拟从对北魏山西葬区的分析研究,认为该葬区反映了北魏王朝礼仪上的演变,同时又反映出统治者在政治的需要。

比较视阈下的劳动权谱系

劳动权具有保障人权、促进经济发展、完善政治秩序、构建社会文明的功能价值。从劳动权与人权、公民权利和民事权利中的相关权利的比较中,可以看出劳动权处于十分重要的位阶,其谱系具有复杂性和开放性,充分实现和保障劳动权是个体人格和全人类的共同期盼。

当代中国公益基金会的若干问题分析

分析了中国公益基金会“长不大”的原因 ,考察了政府和社会对基金会监督乏力的若干因素 ,辨明了有关基金会“违规”投资的诸问题。

“异地高考”政策深层问题分析

异地高考本身属德政,但高考招生指标调节难解京沪等地不敢开放问题,比异地高考更重要的是异地中考,比异地中考更关键的是异地教育。浙江、江苏、福建等人口输入大省异地高考门槛虽低,但实现的关键还在异地中考及异地教育。过于细碎的异地高考政策会导致混乱、不公、寻租、限制流动自由等弊端,且效果有限。结合以统一高考等,庶几可匡异地高考之失。

超大城市流动人口积分落户参与和定居选择研究——兼谈积分落户政策实施成效与优化路径

超大城市流动人口积分落户及定居意愿均偏低,且积分落户意愿普遍弱于定居意愿,表明现行积分落户政策对流动人口落户及定居激励作用有限,导向功能不足。学历、职业、收入等因素与流动人口积分落户意愿显著正相关,表明现行积分落户政策对低端流动人口确具筛除与排斥作用。现行居住证积分落户政策的突出弊端是在居住证和积分落户之间缺乏有序赋权体系,应以“居住证+N年限”赋权代替积分赋权,建立梯级赋权体系,加强流动人口属地化服务。建立投资经营、专业人才、普通劳动者三套积分落户指标体系,用分类积分落户代替综合性积分落户,以减免其过于向人才等倾斜之弊。

我国城乡结合部治理面临的问题及对策研究——以北京市城乡结合部为例

以北京市为例,较详细地分析了我国城乡结合部治理面临的主要问题。在此基础上,提出了疏堵结合的违法建设防治机制、正确区别"拆迁"与"治理"问题、强化流动人口调控、管理与服务,加大政府投入等方面的政策建议。

中国地方政府体制改革中的几个问题

中国目前党政之间、行政机关上下级之间、行政机关内部机构之间职能交叉、重叠的现象依然突出,行政机关内部的层次有待进一步减少;应加快专门行使出资人权力的地方国有资产管理机构的建设,使政企之间真正脱离关系;重建地方政府政绩考核指标体系;设立政策规制委员会,逐步实行行政决策与执行分立的政府体制。

打破作风建设周期律的深层思考

历史经验表明，传统的改进工作作风套路很难取得持久效果。打破机关作风建设周期律，需要从制度规范、监督约束、文化重塑三个层而入手。

论实行居住证积分入户制应遵循的原则

实行居住证积分入户制应遵循加强流动人口服务管理、渐进式推动户籍改革、现实性、导向性和从简性原则。应将入户指标分为积分入户和摇号入户两个部分,以吸引一般而非仅仅高端流动人口办理居住证,实现效率优先、兼顾公平;居住证积分入户制实质上包含两个层次:先是居住证管理,后是在此基础上的积分入户管理;居住证办理不应把非正规就业及居住且最需要流入地加强管理、服务的低端流动人口排除在外,应彻底降低居住证办理门槛,增加居住证服务功能,吸引流动人口主动办证,以服务促管理,但在积分入户方面未必是流动人口越多参加积分越好,否则一线城市积分管理部门会不堪重负。

城市化进程中城乡结合部农村社区建设问题研究──以北京市城乡结合部农村社区为例

防治违法建设是搞好城市化进程中城乡结合部农村社区建设的前提,但其防治主体应是社区外的政权力量,既要建立巡逻员与执法中心相结合的防控体系,又要统筹解决失地村民发展与流动人口居住问题。此外,加强该类社区建设,还应改革社区村委会、居委会重叠体制;采用"一村一社区"模式,依托社区村(居)委员会,建立社区服务中心,同时另建社区执法中心,以应对复杂的管理局面;针对社区特点,找准突破口,解决社区服务的突出问题。

转型时期我国乡镇行政体制改革的问题及论争述评

我国现行乡镇政府管理问题突出,学界对乡镇行政体制改革歧义甚多。只有改乡级政权为县级政府的综合性派出性机构,才能彻底解决县乡之间的条块矛盾;应改乡镇与村委会的"指导和帮助"关系为"有限管理和帮助"关系;适当提高乡级机构的行政级别,较大幅度地提高乡村干部待遇,以吸引优秀人才从事基层工作等。