选举权是一切民主权利的“母权”

“要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。”温家宝总理在2010年全国“两会”上所作政府工作报告的这段论述，被普遍解读为提出了民主权利的“五权”概念。

改革开放30年民主路线图(下)

30年来,在中国社会先后出现的"法治"、"人权"、"依法治国"、"政治文明"、"以人为本"、"保护私产"、"和谐社会"、"公民社会"等流行话语,莫不源自"民主"这一普世价值的精神滋养,它们支撑着政治变革的渐行渐深,也见证了执政理念和国家价值观的不断成熟。

民主之路:人大五十年

1954年9月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议的隆重召开,写下了人民当家作主的里程碑式的光辉篇章。半个世纪过去了,伴随着共和国前进的历程,人大制度这一根本政治制度开辟了辉煌的道路,积累了宝贵的财富;也遭受过严重的挫折,给我们留下了沉痛的教训。为了纪念人民代表大会制度建立50周年,使读者全面了解这一根本政治制度的来龙去脉, 本刊刊发长篇报道《民主之路:人大50年》,以期能梳理人大制度孕育、诞生和发展的基本线索,介绍人大立法、监督等主要职能的演进历史和人大工作的基本历程,展望人大制度的新发展。

控权与维权——行政法制的时代追求

回望共和国的行政立法之路，人们看到的是一段上下求索、不懈追求的艰难历程。我国在“文革”后恢复法制建设的20多年间，行政立法一路高歌猛进，在现行有效的法律中，行政法约占60％(含经济行政法)。此外，国务院颁布了800多部行政法规，各地现行有效的5000多部地方性法规中，有关行政管理的也是“主力军”。

期待“专题询问”能“问”出人大的权力效应

2010年6月24日,十一届全国人大常委会第十五次会议对2009年中央决算报告分组审议时,常委会组成人员就报告中所涉及的一些重要问题,向应邀到会的财政部有关官员开展了"专题询问",这在全国人大议政史上尚属首次。

宪法的生命在于实施

弹指一挥间，1982年诞生的新宪法已到了而立之年。 回望历史，中国的宪政意识发轫于国家危亡的特殊年代，19世纪末的戊戌变法运动和20世纪初的君主立宪运动，揭开了立宪序幕。然而自1908年到1949年，真真假假的宪法先后有10部之多，却从未给国人带来真正的宪政。新中国成立后，人民曾经拥有真正属于自己的宪法，但专制主义幽灵的复活，却使共和国宪法成了一张废纸……于百年光阴的流逝中，中国与宪政一次次擦肩而过，宪法与宪政对中国而言，真可谓“一字之差，百年之别”。直到“八二宪法”诞生后，中国的宪政建设才真正踏上希望之路，从此改变了历史宿命。

人大代表,当为人民用足手中权力

十一届全国人大二次会议召开前一天，人力资源和社会保障部副部长张小建等官员专门邀请胡晓燕等三位农民工代表，就农民工就业问题听取其意见和建议。见面结束后，农民工代表都希望与政府时沟通渠道能一直保持通畅和有效。与之形成鲜明对比的是，在不久前召开的广州市人代会分组讨论会上，由于相关政府官员缺席，广州市人大代表方土当场“发飙”：“领导再不参加，我明天就不来了!”

改革开放30年民主路线图(上)

30年来，在中国社会先后出现的“法治”、“人权”、“依法治国”、“政治文明”、“以人为本”、“保护私产”、“和谐社会”、“公民社会”等流行话语。莫不源自“民主”这一普世价值的精神滋养，它们支撑着政治变革的渐行渐深，也见证了执政理念和国家价值观的不断成熟。

保护村级民主最好的方式是完善民主程序

2009年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（以下简称“通知”），针对村委会选举中的贿选等焦点问题，提出了一系列规范（新华社2009年5月31日）。

调整座位只是平等参政的一小步

2009年3月3日和5日召开的十一届全国人大二次会议与全国政协十一届二次会议，打破沿袭多年的代表委员座位困定不变的惯例，将代表委员等分五份，每次召开全体会议时进行座位轮换，以确保所有代表委员都有机会距离主席台最近。

2010,法治的进步与焦虑

没有什么比“法治”这一视角能够更加深刻地解读当今中国，回望已经过去的2010年，正是那些波澜四起的公共事件和命运沉浮的各色人物，以及隐藏其间的时代密码，在为历史收藏年度记忆的同时，也勾勒出这个国家现实的法治生态。

2001:立法大盘点

2001年，是新世纪的第一年，也是中国立法事业继续高歌猛进的一年。据统计，2001年，全国人大及其常委会制定或修订的法律共有19件，为中国新世纪的立法事业开了一个好头。当我们沿着2001年立法的几条主线，细细加以盘点，更能体会到这些立法对于当代中国的深远意义。

扑朔迷离的“连环案”

1995年2月9日,湖南西部的怀化市,两名远道而来的检察官风尘仆仆,走进了怀化铁路运输检察院。原来,他们来自广州铁路运输检察分院,带来了两封举报信和一份《交办案件通知书》。 举报人张天然,原系广州铁路总公司衡阳职工学校停薪留职人员,时值广州铁路工程总公司第三线路工程公司(简称三线公司)和广西桂林两家房地产公司为联合开发房地产受聘为联合办公室副主任;另一举报人黄开玉,是一位退休干部,长期从事会计工作,经验丰富,被聘为联合办公室总会计师。 张天然和黄开玉举报的是现任三线公司副经理唐登高,控告他在负责三线公司桂林房地产投资开发业务期间,有严重的经济问题。当时,唐登高和张天然同任联合办公室副主任。 鉴于三线公司总部设在怀化,上级部门广州铁路运输检察分院决定把此案移交给怀化铁路运输检察院查处,一场反贪前哨战悄悄拉开了帷幕。 兵分两路,“惊弓之鸟”自投罗网 1995年2月15日,元宵节刚过,怀化铁路运翰检察院主管反贪工作的副检察长林兴无带领几名干警登上了长途公共汽车远征。颠簸两天后,检察官们到达了桂林。他们便装住进一家饭店,对外身份是生意人,经过秘密联络,两名举报人分别被请到饭店。57岁的张天然,个子不高,却很壮实;63岁的黄开玉却是瘦瘦的一老者。两人的性格也?

人大监督国资的样本价值

10月下旬,随着国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告,以及国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告,同时提交全国人大常委会审议,以“国资”为母题的人大监督重头戏再度上演。自2018年以来,全国人大常委会审议国资年度综合报告的同时,已先后听取审议了金融企业、行政事业性、非金融企业国有资产管理情况的专项报告,随着此次国有自然资源晒出资产“家底”,四类主要国资已实现了信息公开全覆盖。由此也标示着,人大监督国资的常态化、制度化改革,正在不断纵深、日趋成熟。

“定期报告”扩容 提升监督实效

近日召开的十三届全国人大常委会第三十四次会议,听取审议了国务院关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。事实上,自2016年起,年度环保报告已连续7年接受人大的检阅,并由此塑造了一道生机勃勃的人大监督景观。在人大监督权的行权谱系中,听取审议工作报告是最基本、最频繁的监督手段。对于负责经常性监督的全国人大常委会而言,报告事项和议程设置大致可分为两类。

教育惩戒权的立法姿态

近日,《广东省学校安全条例》(送审稿)在广东省司法厅网站公开征求社会意见。其中最引人注目的是,该地方法规草案明确提出:“中小学教师对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为,可以采取一定的教育惩罚措施。”此前,2017年3月起实施的《青岛市中小学校管理办法》,已经以地方政府规章的形式,首次设置了教育惩戒条款。而在近两年的全国两会期间,亦有多位人大代表、政协委员呼吁,应当修改教师法等相关教育法律,明确赋予教师教育惩戒权。

财政立法建设路径

重大的财政收支、资产处置等权限、标准等等,必须经过人大审批;重点财政基金的收支、运作等情况,应当定期向人大报告;而事关财政监督的听证、质询、预算修正等各项人大政治权力,也有待在立法上作出细化性的制度安排。

垃圾分类的成本检讨

一场席卷上海的垃圾分类浪潮,已成为举国围观、刷屏网络的公共话题。7月1日,随着《上海市生活垃圾管理条例》的正式实施,曾在多个城市徘徊不前近二十年的垃圾分类实验,终于出现了实现真正突破的城市先锋。根据既定的时间表,到2020年底,包括北京、广州在内的46个重点城市,亦将全面步入垃圾分类的“强制时代”。上海这场“动真格”的垃圾革命,示范性意义不言而喻,而这座大城市首屈一指的文明和规则意识,也让人们对其成功性充满了期待。

法工委创设发言人制度的突破意义

8月21日,全国人大常委会法制工作委员会(以下简称“法工委”)举行了第一次新闻发言人形式的记者会,两位发言人首次登台亮相。由此,法工委发言人制度正式启动。新闻发言人制度是政治体制改革、公民意识勃发、信息社会崛起等时代语境下的必然产物,它呼应了现代民主政治的根本要求,筑起了公共权力与社会大众的沟通桥梁。在最高国家权力机关层面,以1983年全国人代会首次新闻发布会为开端,全国人大新闻发言人制度已延续至今。