青连斌:政府兜底和养老机构定位职能要精准到位

“十三五”规划建议提出耍全面放开养老服务市场，通过购买服务、合资等方式增加养老服务和产品的供给。这句话讲得很好，关键是政府购买服务，首先要解决为谁购买服务的问题。我们现在的养老不是普惠性的而是针对特定人群的服务，就是政府应该兜底的这部分人的养老服务是要政府去购买的。

进一步全面深化改革与社会保障体系优化(笔谈)

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,明确指出在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务,并对如何进一步推进社会保障体系改革和优化作出系统布局和战略部署。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,本刊编辑部特邀中国社会科学院学部委员周弘、上海财经大学教授丛树海、中国人民大学教授鲁全、浙江工商大学教授王杰秀、中共中央党校(国家行政学院)教授青连斌、华中科技大学教授郭林、西北大学教授翟绍果、南开大学教授关信平等8位专家学者以笔谈的方式就“进一步全面深化改革与社会保障体系优化”展开研讨。

构建和谐社会必须抓住几个着力点

党的十六届四中全会通过的《决定》，明确提出要最广泛最充分地调动一切积极因素，构建社会主义和谐社会，并把提高构建和谐社会的能力作为提高党执政能力的一个重要方面，突出强调要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。这是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。它表明中国共产党在执政55年之后，更加关注社会建设，更加注重社会和谐、社会公平和社会正义，表明中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。

社区养老服务的独特价值、主要方式及发展对策

社区养老服务是社会养老服务体系的重要组成部分,兼具社区日间照料和居家养老支持两大类功能。我国社区养老服务主要有社区居家养老服务、日间照料和短期入住服务、社区老年人活动中心等设施提供的养老服务和兴建养老社区四种。总体而言,我国社区养老服务有了长足发展,但仍然面临许多挑战和问题,如服务人员的数量有限且专业素质不能适应养老服务需求等。促进我国社区养老服务持续稳定发展,必须着力解决投入不足、机构和设施不足、人员不足以及体制机构不顺、资源利用分散且效率低下等问题。

积极应对人口老龄化要“两手抓”的战略选择和政策建议

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。首次在党的全会文献中把积极应对人口老龄化上升为国家战略。人口预期寿命和生育率是对人口老龄化进程起决定性作用的两个主要因素。积极应对人口老龄化,必须“一老”“一小”“两手抓”。既要抓“一老”,即包括养老保险、长期护理保险,特别是养老服务在内的养老保障体系的顶层制度设计,确保全体人民“老有所养”,并削减人口老龄化对经济社会发展带来的影响;更要抓“一小”,即优化生育政策、促进人口长期均衡和可持续发展的顶层制度设计,主动作为,有效延缓人口老龄化进程,为做好应对人口老龄化的各方面准备工作争取更长的“窗口期”。

“互联网+”养老服务:主要模式、核心优势与发展思路

"互联网+"养老服务,并不是互联网和养老服务两者的简单相加,而是两者深度融合,互联网机构主动参与养老服务、养老服务业界主动运用互联网升级改造传统养老服务业而出现的养老服务新业态。"互联网+"养老服务并不能取代传统的养老服务机构、居家养老服务中心和社区养老。对不同的传统养老服务业的改造升级,以及养老服务供需双方与养老服务信息平台建立连接、取长补短、深度融合的不同,形成了"互联网+"养老服务的不同模式。"互联网+"养老服务是对传统养老服务的超越,它能有效地促进供需有效匹配,优化养老服务资源的配置和整合,有效节省人工成本,更好满足老年人多层次、多样化和个性化需求,促进养老服务的智能化、专业化和标准化,提高养老服务的水平和质量。

我国养老服务业发展的现状与展望

人口老龄化对养老服务业的发展提出了严峻的挑战。尽管经过多年的发展,我国居家养老服务的基础地位更加牢固,社区养老服务得到较快发展,机构养老的支撑作用明显加强。但是,我国养老服务业的发展不平衡,养老服务水平的提升相对比较缓慢,养老机构经营发展困难,养老机构的建设与老年人的养老服务需求存在脱节等问题仍然突出。促进我国养老服务业的持续稳定发展,必须进一步优化养老服务供给结构,推动医疗卫生和养老服务相结合,推动公办养老机构的改革发展,探索建立多层次长期照护保障体系,建立健全居家养老支持政策。

“抱团养老”的利与弊

"抱团养老"可以缓解老年人入住养老院难的"刚需"问题,可以替代一部分社会化生活照料服务,满足老年人对精神慰藉的强烈需求。但其也存在一些问题,比如,适合的老年人群有局限性,受限于硬件、文化娱乐设施、规模以及人员构成,应急医疗需求难以得到满足,组织者与入住老人之间的权利和义务不容易界定,容易出现各种纷争等。

我国家庭养老的困境与居家养老服务发展的趋势

在传统的家庭养老能力不断下降、机构养老存在结构性失衡且总体供不应求的背景下,居家养老成为大多数老人的选择。居家养老具有传统的家庭养老不可比拟的优势,也具有社区养老、机构养老不可替代的功能,是最适合我国国情的养老方式,它是我国多层次养老服务体系的基础。我国居家养老的服务主体是多元的,不同的服务主体分工合作,共同为居家的老年人提供生活照料、医疗护理和精神慰藉等养老服务。发展我国养老服务体系,必须把居家养老服务摆在至关重要的地位。

社会生活镜像中的中国特色社会主义

对一些人中存在的中国特色社会主义就是中国特色资本主义等错误认识,从理论上澄清是必要的,更有说服力的是社会生活现实。从社会生活现实这一"镜像",我们可以理直气壮地告诉人们,我们现在干的是社会主义。

习近平总书记创新社会治理的新理念新思想

习近平总书记在系列重要讲话中,提出了创新社会治理的新理念新思想。创新社会治理,首先要创新社会治理理念,关键在体制创新,核心是人。要坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力解决深层次问题。基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。

推动厕所革命 补齐民生短板

“新农村建设要来场‘厕所革命’,让农村群众用上卫生厕所。”在短时间内习近平总书记数次对于厕所问题作出重要指示,并把其提到补齐影响群众生活品质的短板的高度,可见小厕所,大民生。全球由于厕所污染引发的传染病有80%,包括肛肠发病率以及痔疮有40%。

建立新型农村养老保险制度的有益尝试--对陕西省宝鸡市“新农保”试点的调查

宝鸡市在新型农村社会养老保险制度试点中,形成了以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础,家庭养老、土地保障和社会救助等政策为补充,政府财政养老补贴(基础养老金)与个人账户相结合的制度模式。宝鸡市新农保制度实现了五个创新,坚持了六个原则,取得了多方面的成效。

我国养老机构基本情况的调查与初步分析

运用421家养老机构的调查数据,对养老机构的所有权性质与投资主体、收费标准与总体经营情况、政府补助与社会捐赠、基础设施建设、服务场所和服务设备、职工队伍和职工队伍建设,及服务老人情况等进行了全面系统的数据分析和比较,以了解和把握我国养老机构的基本情况。

建立更公平可持续社会保障制度必须解决的问题

建立更公平可持续的社会保障制度,是党的十八届三中全会通过的《决定》提出的战略目标和战略任务。更公平,就必须进一步扩大社会保障制度的覆盖面,着力解决制度的"碎片化"问题,同时要稳步提高最低生活保障和企业职工养老保险等社会保障待遇水平。可持续,意味着社会保障待遇水平的提高必须同经济发展水平、国家财力的支撑能力以及社会各方面的承受能力相适应,防止出现"泛福利化";必须努力增加社会保障投入,同时确保基金保值增值。

老年人有效需求视域下的养老服务高质量发展——基于城乡老年人问卷调查的数据分析

发展养老服务,必须尊重老年人的养老意愿,以老年人的需求为导向,优先满足老年人最迫切的需求,而不应包办一切。养老床位是一种准公共产品,应该优先满足老年人对入住养老机构的刚性需求。老年人最害怕也最容易陷入孤独,精神关怀需求越来越强烈。丧偶和离异老人的再婚意愿高,需要为其营造一个更宽松的社会氛围。养育子女的价值主要在于享受天伦之乐,要把子女常回家看看落到实处。虽然社会化照料服务已进入老年人家庭,但“家庭照料”仍然重要。老年人对社区上门服务需求旺盛,关键是如何走出一条可持续发展的路子。老年人对待生命的矛盾心理,凸显出开展生命教育的紧迫性。

论社会协同

随着单位制社会管理体制的解体 ,迫切要求构建和形成一种新的社会管理体制和社会管理格局 ,社会协同是其中重要的一环。要发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用 ;要加强村民自治组织建设 ,建立健全农村基层社会管理网络 ;要加强社区建设 ,不断提高城市基层社会自我管理水平 ;要充分发挥民间组织在社会管理中的积极作用。