马庆钰：大部制不能简单“合并同类项”

大部制改革的核心是促进政府职能转变，通过精简机构来优化政府的组织结构，实现管理与服务机制创新，创造条件将我国带有传统色彩的行政管理，一步步建成更具有现代化特征的公共行政，这些特征主要是获得公共授权，行使公共权力，提供公共服务，

中国社会组织的发展方向与未来趋势

本文从环境、时机、需求、条件四方面分析了中国社会组织面临的发展机遇,提出了中国社会组织发展的宏观目标、指导思想和基本原则,勾勒了中国社会组织发展的基本方向。

政府购买社会组织服务的规范化

公共事务的复杂性、公共需求的多样性和政府自身能力的有限性,使政府与社会合作进行社会管理和公共服务成为趋势。在世界行政改革中出现的政府花钱购买社会组织服务,为政府与社会组织的合作提供了可行的路径。我国始于20世纪90年代的政府购买公共服务的探索,虽然获得了一些经验和制度的积累,但仍需在规范化方面作进一步努力,包括就政府购买社会组织服务的范围、购买的程序、社会组织的资质、政府部门的职责分工,以及购买服务的监督与评估等等,都需要来自国家层面的指导意见,以保证政社合作在全国的平稳、健康发展。

公共服务的理性及其运作框架

公共服务实践活动的必然性和理性主要籍于“公共物品”原因、道义与慈善价值、政府与公民契约关系、社会凝聚的追求、以及以需求促进供给的经济目的。作为以政府为主的有关组织的一项职能 ,公共服务运作框架至少包括服务的结构、服务规划、服务的融资、服务政策方案评估。

社会救助政策及其执行缺陷的矫正

社会救助暂行办法的施行,推动全国各地在最低生活保障、特困人员救助、受灾救助、临时救助以及大病救助等方面取得了明显成绩,同时也发现政策及其执行中还存在低保福利依赖、支出性贫困被忽略、低保救助信息难以共享、没有激活社会力量参与以及救助"负激励"因素等。这些现象比较具有普遍性,需要各级党委和政府政策制定和执行部门予以重视并采取相应的矫正举措。

共建共治共享社会治理格局的意涵解读

共建共治共享是执政党治理理念不断提升和治理实践不断拓展的结果,体现了执政党对公共治理理念的吸纳认同、上层建筑对经济基础的积极调整、国家治理对社会主要矛盾变化的正确回应。既是新时代社会治理格局的建设方向,也为社会组织参与社会治理的功能定位提供了依据。党政决策者和职能部门应借此顶层设计指引,为社会组织等社会力量在国家社会治理中健康成长和担当使命营造良好的"善制"环境。

近50年来政治文化研究的回顾

政治文化是政治学发展史上后行为主义实证政治学时代的产物。本文着重对国外政治文化的四个主要流派和国内从 1 987年以来产生的四种不同观点进行了综合归纳和分析 ,并在此基础上提出了自己对相关概念的认识和理解。

论社会组织多维性规范管理体系的构建

鉴于政府对社会组织的传统监管理念容易导致"一管就死,一放就乱"的窠臼,本文不仅提出了监管的新理念和监管的最小限度原则,而且创造性地提出了"多维性规范管理体系",即多个相关方协同规范管理,包括:章程约束、法人自治、信息披露、社会监督(新媒体,支持者和相对人的监督)、部门协同、奖惩激励(评估奖励和惩治退出),即让章程成为社会组织的"宪法"、提升社会组织法人自治有效性、建立组织信用代码和信用信息平台、支持与发展社会组织自律联盟、开发社会参与的非正式问责机制、完善政府协同监管的正式问责,从而由政府的"单极"行动变为多元参与,进而带来较之传统政府监管更低的成本和更高的效率,而且对社会组织健康发展也更为有利。

论“政社分开”与社会组织管理改革

构建多元参与公共管理新格局需要"政社分开",现状却显示,我国政社分开的改革目标远未达成。要深化"政社分开"和社会组织改革,应当更加全面认识"政社分开"的意义,注重避免管理体制改革走入误区;应当理性探索社会组织的党建工作,还要在"政社"之间建立适当的合作机制。

纠正枢纽型社会组织的发展偏向

“枢纽型社会组织”是近年出现的一种创新模式。初衷是在取消饱受诟病的社会组织挂靠主管单位的双重管理体制后，建立一种政府与社会组织之间既有效率又节约成本的关系机制。但在实践中，由于枢纽组织的官办性质、官僚身份和行政化运作，使“枢纽型社会组织”这一社会组织管理体制创新，不仅面临“换汤不换药、新瓶装旧酒”的尴尬，而且还有明显的政社混淆、资源垄断、危及公平等不良现象。长此以往将可能影响社会组织的健康发展，值得关注并亟需采取措施予以纠正。

公民文化建设的价值尺度

公民文化建设或称公民政治文化建设与公民道德建设在一些方面虽有重合 ,但无论在本质、内容还是目标上 ,二者都有很大差别。为了避免因强调公民道德建设而模糊和忽略公民文化建设这种情况的发生 ,以宪法为基本根据 ,提出并论述公民文化建设的一些规范和准则 ,对于公民社会建设 ,无疑具有现实操作意义。

中国NGO参与全球治理的优势与时机

《“十四五”社会组织发展规划》首次提出,增强我国社会组织参与全球治理能力,提高中华文化影响力和中国“软实力”,这是对中国社会组织发展能力和进一步扩大作用范围提出的新目标要求。全球治理是国际范围内包括政府组织与非政府组织等各人类组织,协同解决区域或全球范围内影响人类生存发展质量的困境问题的体制机制。非政府组织的组织属性、组织形态和国际认可度,决定了其在全球治理体系和国家软实力建设等相关国际事务中具有不可替代性。国家在改革开放全面发展中经济实力得到不断积累、人类命运共同体理念逐渐明晰、国际事务参与意愿不断增强、“一带一路”区域合作逐渐形成,这些都为中国非政府组织走出去参与国际事务和全球治理创造了有利时机。

改进制度供给是社会创新的关键

国家行政学院第三届科学报告会社会治理论坛“社会创新：理论与实践的对话”于2016年11月18日在国家行政学院举行。论坛由国家行政学院的社会和文化教研部、科研部承办，由理论探讨杂志社、民政部公共治理和社会组织研究基地协办。重庆、深圳、中山、杭州、上海等五地的代表先后分享了各自的社会创新收获，来自院内外社会治理领域的几十位专家学者针对创新经验做法和下一步改进之需进行了对话，梳理了社会创新与政府创新、企业创新以及技术创新在创新主体、创新目的以及创新范畴等方面的不同。重庆的“三事分流”、深圳的“业主会治理”、中山的“全民参与”、杭州的“创业共同体”以及上海罗山市民会馆的“企业化运作”，对于理解社会创新的本质都有很好的启发。

对非政府组织概念和性质的再思考

由于语言、习惯或者意识形态等的原因,"非政府组织"这个来自联合国的英文概念,在现实当中演绎出若干种不同称谓。如果寻找一个纯粹中文概念来与"非政府组织"相互替代的话,"民间非营利组织"是一个合适的选择。就非政府组织的特性而言,在理论界已经形成大体共识,但对这些人云亦云的特性所包含的深刻内涵和丰富外延,则有必要进一步揭示与分析,这关系到非政府组织发展与管理的境界与方向。

关于我国政府职能体系的解释

如果不能准确界定作为公共需求之公共物品的性质、差别和范围 ,就无法合理划定政府职能的边界。在这上面存在的模糊认识再加上政府职能自身具有自然扩张等属性 ,导致了我国以往政府管理中的职能越位、错位和缺位现象。政府管理的方向是按照公共物品生产与供给的条件要求切实建立起以“经济调节 ,市场监管 ,社会管理 ,公共服务”为基本框架的公共行政职能体系。

论改革顶层设计的使命

改革顶层设计能否成为一个续航中国改革的有效概念,前提是我们对这个战略概念形成正确的共识。改革顶层设计所承载的是调整改革战略方向的使命,保护我国经济改革既有成果的重要使命,克服现有管理模式弊端的使命。要把握好政府与市场的关系、民生与民主的关系、特色与共性的关系,突破现有模式,用一个建立于民主之上的公共行政取代集权行政模式,以适应经济基础的变化。

谁来分担政府公共服务职能

正确认识民间非赢利组织发展对于政府管理创新的前提意义,自觉将政府与民间非赢利组织两者之间的关系,由"管理"变为"服务",由"限制"变为"发展"

非政府组织生存与发展的逻辑解释

非政府组织作为一个人类社会发展中的进步现象,它反映了人的社会性本质,体现着公民社会的内在逻辑,呼应着行政改革时代多元治理结构的建设要求,通过弥补政府组织的不足和市场体系的缺陷而在社会管理和公共服务中扮演着不可缺少的角色,同时作为人权的组成内容,获得法律肯定和保护。因此,非政府组织的发展就因其具有的必然性、必要性和合法性而成为大势所趋的社会现象。从无到有,从小到大,从弱到强,是非政府组织发展的一个基本规律。