面向国土空间规划的高校人才培养体系改革笔谈

1引言2019年5月中共中央、国务院对中国国土空间规划工作作出了重大部署,要求建立国土空间规划体系,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,这将对规划学科建设与行业发展产生重大而深远的影响。2020年7月10日南京大学召开高校国土空间规划人才培养体系优化座谈会,邀请中国具有工、理、农、林、管办学特色的规划院校专业负责人共聚一堂,按照“加强国土空间规划相关学科建设”的要求,研讨传统规划教育在国土空间规划时代面临的挑战,及建立多学科交融的国土空间规划人才培养体系的行动路径等重大问题。

区域土地用途管制的不同方式

在分别介绍及比较分析区域土地用途管制3种主要方式(直接管制、税费制度、产权安排)实施效果的基础上,认为将不同的管制方式结合起来实施将起到更为有效的土地用途管制效果.同时,随着中国市场经济体制的不断完善,以及政府职能的不断转变,税费制度、产权安排等管制方式将发挥着越来越重要的作用.最后提出了中国土地用途管制制度改革的建议,具体是:(1)通过制定区域土地用途管制的等级差异,构建区域土地用途管制规则,建立区域土地用途转换的预评价制度,完善"占一补一"制度,建立农业用地休耕制度,进一步增强直接管制决策的科学性;(2)重塑推进区域土地用途管制的产权制度,主要是:根据区域土地用途管制的目的和规则,分别确定不同土地用途类型区土地的权能结构,实现农地产权尤其是承包经营权的物权化,实施土地产权时效条款,设立可转移的发展权和许可证制度;(3)完善区域土地用途管制制度运行的经济约束机制,即将土地占用的外部性成本纳入地价体系,科学实施土地税收制度,建立健全区域农业用地市场流转机制,建立土地交易监视区制度以及加强区域土地用途管制实施的成本-效益分析;(4)建立公众参与制度,增强区域土地用途管制制度实施的有效性.

长江三角洲地区耕地总量动态平衡政策目标实现的可能性分析

在分析中国耕地总量动态平衡政策产生背景及区域耕地数量变化驱动因素的基础上,通过建立耕地总量动态平衡政策运行效果评价的社会经济影响因素分析模型,根据当前长江三角洲地区社会经济发展的趋势,认为2005年这一地区是有可能实现耕地总量动态平衡这一政策目标的。但是,2010年该地区耕地拥有量将与耕地总量动态平衡目标相差9.12%,因而实现耕地总量动态平衡的难度较大。同时,研究区域所属的11个城市耕地总量动态平衡政策目标实现的可能性也不一样,具体有4种类型:一是可以实现平衡的,为江苏省泰州市和浙江省湖州市;二是较难实现平衡的,有江苏省南通市、镇江市、常州市和浙江省嘉兴市;三是难以实现平衡的,有江苏省南京市、苏州市、无锡市和扬州市;四是实现平衡可能性不大的,为上海市。同时,文章还认为耕地质量的改善对于区域耕地保护具有实质性的积极意义。

区域产业结构调整与土地可持续利用关系研究

文章通过实证分析方式阐述了区域经济发展与土地利用相互关系 ,着重分析了我国非农产业发展的不同阶段耕地占用状况的变化 ,在此基础上 ,进一步分析了区域经济系统产业结构升级与用地结构的变迁关系 ,尤其是“十五”期间我国产业结构的进一步升级 ,将在一定程度上进一步带动农业用地的非农化 ,同时还可能会造成土地污染问题。据此作者认为我国产业经济的可持续发展必须以土地资源可持续利用为基础 。

基于城市土地利用碳排放源识别的国土空间规划支撑研究——以南京市为例

文章以南京市为例,探索基于多源空间大数据“自上而下”与“自下而上”相结合的方法识别城市土地利用的碳排放源。通过自上而下地从宏观层面分析统计数据,将碳排放总量分配到城市不同区域,进而自下而上地从居民建筑、产业活动和交通等排放活动出发,计算出具体地块的碳排放。研究旨在为南京的生态空间、紧凑用地、绿色行为、结构优化、产业新城等方面提供国土空间规划支持,促进碳达峰、碳中和目标的实现。

区域土地利用变化的物质代谢响应初步研究

文章在描述相关研究进展的基础上,认为在物质资源不断减少的情形下,物质代谢效率提高对于人类社会发展具有更为重要的意义。并在此基础上,分析了土地利用方式、土地利用强度、土地利用布局等土地利用变化过程对于物质代谢变化的影响机理。以江苏省为例进行实证分析,构建区域土地利用变化的物质代谢驱动力模型。结果表明,随着1989年以来江苏省土地利用强度的不断提高,物质代谢通量快速增长。土地利用强度越高,物质代谢通量值越大,土地利用强度提高10%,则物质代谢通量将提高5.62%,因此,资源利用量与污染物排放量越多,带来的环境冲击也就越大;但土地利用强度越高,物质代谢效率值就越小,土地利用强度每提高10%,物质代谢效率就提高5.03%,因而单位GD P的资源利用量与污染物排放量也就越少。虽然物质代谢效率在提高,但是物质资源日益稀缺,物质代谢效率需进一步提升。最后提出了区域土地利用变化物质代谢效应响应的研究方向。

耕地总量动态平衡政策存在问题及改革建议

分析了耕地总量动态平衡政策运行中存在着区域差异性、政策环境适应性、政府博弈行为以及政策运行的经济可行性等问题 ,提出 :1依据区域比较优势原则和变化了的政策环境 ,实施有区域差异的弹性的耕地总量动态平衡政策 ;2规范政府行为 ,减少政策运行中的博弈行为 ;3重建适应政策实施的农地产权制度 ;4建立建设项目耕地占用指标有偿转让制度 ,完善土地收益分配机制 ,提升耕地占用成本 ;5加强政策实施的经济可行性分析和建立生态环境影响评价制度 ;6改革土地复垦制度 ,推进农地储备。

论土地科学学科发展战略——王万茂教授土地科学学科建设思想研究

研究目的:分析王万茂教授关于土地科学学科建设的思想。研究方法:围绕土地科学学科发展战略内容,运用综合分析法进行深入阐述。研究结果:王万茂教授关于中国土地科学学科建设思想着重体现在包容性、标准化、建制化及学科群战略四个方面。研究结论:王万茂教授关于中国土地科学学科建设的思想,不仅指导了中国土地科学学科发展的实践,而且也为今后中国土地科学的发展奠定了重要的基础,同样为其他学者尤其是青年学者进一步探索土地科学学科发展路径提供了重要的理论支撑与方法基础。

我国土地资源管理高等教育课程体系的建设与改革研究

文章在分析我国不同院校土地资源管理专业课程体系建设与改革经验的基础上 ,进一步阐述了我国土地资源管理高等教育课程体系的地方特色和院校特色。同时 ,还分析了我国土地资源管理高等教育课程体系建设与改革中存在的四个方面的问题 :一是社会经济转轨时期课程体系建设目标的难确定性 ;二是高等教育的功利性与课程研制成本高之间的矛盾 ;二是课程结构的失衡性与变革的艰巨性之间的矛盾 ;四是课程体系评价机制不完善 ,尤其是课程体系评价反馈机制不健全。针对这些问题 ,提出了我国土地资源管理高等教育课程体系建设与改革的五点建议 :一是从公共课和专业课等多方面优化土地资源管理专业课程体系 ;二是强化技术类、理论类等课程的实践环节 ;三是在专业专门化和课程设置方面建立能动机制 ;四是进一步重视和加强土地资源管理专业课程研制 ;

大城市郊区土地利用结构类型区评价——以南京市为例

通过对南京市郊区土地利用结构类型区划分指标的模糊聚粪分析，将南京城郊划分为８个类型区，并比较分析了各个类型区的土地利用特征及集约经营程度、土地利用效益，最后指出：为了优化配置郊区土地资源，南京市郊区土地利用必须条取因地制宜、综合利用、集约经营、增加投入、保护耕地、持续利用的措施。

中国农村土地市场运行机理分析

本文系统地分析了农村土地市场的构成、主要类型、运行及存在的主要问题，并认为当劳动、资金等要素市场以及农业生产资料和农产品市场尚欠规范时，农村土地市场的发展变得越发重要，而商品市场交易条件的具备最终将导致对农村土地市场制度发展的进一步需求。

我国农村土地流转的形成机理、运行方式及制度规范研究

本文在从内在形成机理和外在作用机理两个方面分析了我国农村土地流转形成机理的基础上,通过对农村土地流转主体(政府或社区、农户、企业)的分析,分别比较了两田制、股份制、四荒拍卖、反租倒包、转包、转租、互换、租赁、联营、抵押、托管等农村土地流转形式及其权利内容。并提出了规范我国农村土地流转市场的制度约束。

山水林田湖生命共同体与自然资源用途管制路径创新

"山水林田湖生命共同体"是人与自然关系和谐的具体体现。而自然资源管理机制、体制是自然资源用途管制制度作用的基石,因此,自然资源用途管制的机制协同,需要基于行政监管与产权管理关系、法律产权与经济产权的关系、多部门管理与统筹管理关系的协同。据此,文章就推进自然资源用途管制路径创新提出有关建议,即:形成以土地要素为载体的自然资源产权登记及管理制度;形成以产权管理为核心的自然资源行政监管制度;形成以市场决定作用为主导的自然资源优化配置制度;形成以《自然资源法》为统领的自然资源统筹管理制度。

江苏建湖县土地利用现状类型区评价

以模糊聚类分析方法对建湖县土地利用现状结构进行类型区划分，得出５种土地利用类型区，并对各类土地利用类型区进行土地利用集约度分析和效益评价，认为提高土地利用集约经营水平是提高土地利用效益的重要措施，从土地利用结构调整、推行土地集约经营、土地后备资源开发三方面提出了建湖县土地开发利用战略，并进一步阐述了土地开发利用战略实施措施。

20世纪80年代以来中国土地出让制度的绩效分析及对策建议

文章基于土地制度对经济发展影响机理的分析,认为土地制度主要通过外部性内部化、激励与约束、资源配置等方式影响经济发展,据此,阐述了自20世纪80年代积极推进城镇化、工业化发展以来中国土地出让制度发展的阶段性特征。并将土地出让制度变量纳入经济增长模型,初步评价了中国土地出让制度实施与改革对于经济增长的贡献,结论表明,中国土地出让制度自实施以来所产生的制度绩效相当于2011年当年GDP的6.58%。但由于地方政府的土地财政依赖,也影响了中国土地出让制度运行对于经济增长的持续性贡献,文章提出了建立多元化财政"支柱"机制、城市重点重大项目回报机制、土地产权主体的城镇化红利分享机制等后土地经济应对策略。

资源环境承载力研究方法综述

资源环境承载力是区域发展战略决策的基础,对指导区域可持续发展和服务国家战略需求具有重要意义。本文系统梳理了资源环境承载力评价从土地资源承载力向水资源承载力、环境承载力和生态承载力发展,再到近年来以土地开发强度为特征,以及基于供给能力的资源环境承载力评价兴起的历程。资源环境承载力评价从单一资源走向各类主要自然资源、环境要素及综合要素的承载力评价,研究方法不断完善。但目前资源环境承载力研究仍存在更多地关注承载的极限容量,对发展容量的关注不足;缺乏具有普适性、可推广的资源环境承载力评价理论及方法体系等问题,其研究仍面临严峻的挑战。未来资源环境承载力研究仍需在承载力从极限容量向发展容量转变,形成具有广泛指导意义的资源环境承载力评价方法体系,强化以空间开发利用为特征的资源环境承载力评价等方面的研究,以此深化资源环境承载力理论及实践应用研究,为区域可持续发展及服务国家战略提供支撑。

高校资源环境与城乡规划管理专业发展现状及展望

通过问卷调查获取了98所高校资源环境与城乡规划管理专业的发展状况。研究表明,该专业主要以地理学为学科背景;课程体系主要由公共必修课、公共选修课、专业必修课、专业选修课、实践实习课组成;与专业紧密相关的课程可分为专业基础课、专业核心课、专业方向课和专业实践课;专业定位不准、专业无特色和学生就业不理想是制约该专业健康发展的主要障碍;专业建设是系统工程,通过准确的专业定位和专业发展方向的调整,带动课程体系和教材建设的完善,促进高就业率和高质量就业。

耕地生态经济预警的理论与方法

文章在分析耕地生态经济系统运行的波动性、结构的复杂性、“体质”的脆弱性、调控的滞后性四个特征的基础上，认为开展耕地生态经济系统的动态监测可以使得耕地管理由静态、被动状态走向动态，实现耕地生态经济系统调控的超前性，切实有效地保护耕地。在此基础上，阐述耕地生态经济预警系统所包含的警义、警源、警兆、警度四个方面的基本内容，并提出构建我国耕地生态经济预警系统的基本思路及方法。

南京市城市土地储备经营及其政策改革研究

文章在分析了城市土地资产增值潜力的基础上 ,总结了南京市城市土地储备机制的形成过程 ,并着重分析了南京市城市土地储备经营机制的运行效果 ,其效果主要表现在城市土地资源市场化配置机制的建立 ,城市土地资产的保值、增值 ,城市建设资金的增加以及城市土地利用结构的合理化。同时 ,论文还从南京市城市土地用地潜力、用途转换潜力以及地价增值潜力三个方面分析南京市城市土地储备潜力 ,并据此从城市土地储备量以及城市土地储备政策两个方面提出推进南京市城市土地储备运行机制改革的政策建议。

循环经济学:学科特征与趋势展望

在比较分析有关循环经济学研究内容相关论述的基础上,从“自然—人类社会—空间”三维系统的角度,提出循环经济学的内涵,认为循环经济学是以缓解资源、环境、生态问题为目标,运用经济学方法研究物质流、能源流的运行机理、方式、技术、效率、机制的一门应用经济学科,并且从人地关系系统分解角度,分别界定了生态经济学、资源经济学、环境经济学与循环经济学的研究范畴,认为循环经济学是以人类系统与自然系统的相互关系及其所引起的人与人之间的相互关系为研究对象的,而生态经济学、资源经济学、环境经济学所涉及的只是人地关系中的子系统。据此,还进一步分析了当前我国循环经济学研究的主要方向、发展趋势。研究视角主要包括技术流程分析、深层生态分析和模式分析;今后的研究趋势则主要在于寻求理论创新、加强对循环经济模式的经济学分析、加强对于区域循环经济发展的长期分析、加强对于循环经济运行的多角度分析和加强循环经济学与相关学科的对比与借鉴研究。在此基础上构建包括理论体系、内容体系和方法体系在内的循环经济学研究的内容体系。