川渝省际毗邻经济新区户籍制度改革的现实困境与优化路径——以川渝高竹新区为例

重庆市、四川省积极实施成渝地区双城经济圈建设国家战略,在两地交界地区携手共建川渝高竹新区,着力开展经济区与行政区适度分离改革,推进产城景乡深度融合的社会主义现代化国家级新区建设取得了明显成效。然而,囿于行政区划、经济基础、社会发展等因素,川渝高竹新区规划范围内的渝北区、邻水县两地的户籍人口在就业、教育、医疗、养老、住房等保障政策上差别较大。为提升川渝高竹新区吸引企业和人才的能力、增强户籍人口的获得感和幸福感,应遵循经济建设“政策就高不就低、成本就低不就高”的原则,坚持以行政区经济理论、府际关系理论、跨域治理理论为指导,推进户籍制度改革。

户籍的重量:农村集体经济组织法人成员资格确认标准释论

《农村集体经济组织法》并未完全解决成员资格认定的问题。在成员资格确权时,户籍作为成员资格确认的首要标准,对于户籍仍然保留在集体经济组织的人员不需要以“与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系”“以集体所有的土地等财产为基本生活保障”作为限制条件。通过历史考察可得,虽然农村户籍的赋权功能在不同阶段有不同内涵,但是户籍作为农民在集体化政策时期为集体资产形成作出贡献的证明,以户籍赋权系尊重历史的体现,故前述两项限制条件不构成户籍赋权的前提。况且,作为相对稳定的公示方式,户籍呈现出唯一性与确定性的特征,以户籍赋权可以实现集体所有权的事实归属,并可避免成员资格标准的实质化带来的弊端。然而,以户籍作为赋权的唯一标准不仅忽视了不断变化的生产生活关系,且易误将户籍存续作为集体成员资格保留之前提,故应以成员权确权为时间节点,区分特定情形下户籍与成员资格相分离的不同标准。

流动人口管理中户籍立法嬗变的审视与反思

对流动人口管理的行政法治问题进行深入研究与探讨,既有助于推动流动人口服务与管理机制改革,又有利于夯实基层社会治理根基和提升基层治理能力。流动人口管理与户籍立法发展历经严密控制、管制调控、逐步放开等发展阶段,展现如下特点:从强制人口流动转化为引导人口流动;从强化中央管制转变为扩大地方政府权力;从建立城乡二元结构转变为突破城乡二元格局。国外在平衡人口自由迁移与城市有限资源的关系方面,有一些经验可供我国参考借鉴。我国现行的有关流动人口管理的户籍法律制度在实践中虽具有可行性与合理性,但在服务行政视阈下,仍存在一些亟需重视与解决的不足,亟需加强《户籍法》的引领与保障、推进统一的法律制度体系建设、积极保障流动人口的合法权益和落实居住证制度拓宽的福利与便利。

不同城市落户门槛对流动人口社会融入的影响差异--基于CMDS2011和2017的分析

本文基于2011年和2017年全国流动人口动态监测调查(CMDS)数据,结合城市层面落户门槛指标,利用多层回归模型,分别从超大、特大城市(以下简称“超、特大城市”)和其他城市角度探究了城市落户门槛对流动人口社会融入的影响。通过分析,本文主要有以下三点发现。第一,整体来看,城市落户门槛会降低流动人口的社会融入,但在不同类型的城市间呈现差异化。第二,进一步的机制分析发现,政府流动人口包容度会中介超、特大城市落户门槛对其流动人口社会融入的提升性影响,但其并不能中介其他城市落户门槛对其流动人口社会融入的降低性影响。这意味着政府流动人口包容度是超、特大城市落户门槛对流动人口社会融入影响的主要机制。第三,异质性分析发现,在超、特大城市中,城市落户门槛对流动人口社会融入的正向影响在非农户口以及高收入人群中更加强烈;而在其他城市中,城市落户门槛对流动人口社会融入的负向影响在非农户口、高学历、精英职业和高收入人群中更弱。这说明,在不同类型的城市中,非农户口以及高社会经济地位人群的自主性都更强。

新一轮户籍改革的劳动力城乡再配置效应:理论机制与经验证据

在中国人口红利机会窗口逐步缩窄背景下,需要对新一轮户籍改革的劳动力城乡再配置效应进行评估。通过构建一个劳动力多元化流动决策的分析框架,阐释户籍改革影响劳动力城乡再配置的理论机制,并基于2012—2018年中国家庭追踪调查数据进行实证分析。研究发现:新一轮户籍改革显著促进了农村劳动力向城市转移,与未放开户籍管制的城市相比,放开落户限制城市持有农业户口且在农村地区就业的劳动力减少了3.4%,该效应可进一步分解为持有非农户口劳动力比重增加1.9%,流动人口比重增加1.5%;户籍改革引致的落户门槛降低和公共服务均等化,在降低迁徙成本的同时提高了迁徙收益,促进了劳动力城乡间的再配置;城市财政压力、户籍所在地的农地价值、迁徙的心理与社会融入成本以及不稳定就业均会对户籍改革的劳动力城乡再配置效应形成制约。拓展性分析表明,城市间落户政策差异引致的劳动力城乡再配置会进一步扩大特大城市与其他城市人力资本差距。因此,应进一步深化户籍制度改革,降低一线城市落户门槛,同时促进基本公共服务均等化,充分释放劳动力城乡再配置潜力。

上海外籍人口的社会空间过程与形塑机制

外籍人口的空间集聚及其演变过程是理解全球化时代下城市空间的重要窗口。上海自开埠以来,以其特殊的政治、经济和文化优势吸引了大量的外籍人口。1949年以前,上海的外籍人口主要分布于租界及邻近地区。改革开放后,因外向型经济的导向和产业集聚,外籍人口不断向周边延伸,形成了以古北地区为代表的第一代国际社区。此后,由于浦东的开发开放,外籍人口的空间分布自浦西向浦东扩展,在浦东新区形成了新的外籍人口集聚空间。社会空间的历史延续性、政府规划、族裔消费空间与居住选择偏好等要素相互交织,共同推动上海外籍人口空间聚集的发展与演变。深入剖析上海外籍人口空间集聚的形塑机制与演变路径,不仅有助于揭示外籍人口空间分布的动态规律与内在驱动力,还能为超大城市外籍人口的有效治理提供经验支撑。

数字时代公安政务服务的实践裂隙与优化路径

数字时代,国家宏观战略与新兴科学技术为政务服务在理念、服务模式、服务内容等方面的迭代升级创设了条件。公安政务服务的系列政策为公安机关开展相关工作提供了行动指南。然而,在开展公安政务服务的实践过程中,部分公安机关在思想理念、数字资源、系统适配、权力贯通等层面仍存在不适应性。因此,从多维度循证式提出数字赋能优化路径,即以政工建设与试点先行强化服务意识、以流程再造与跨域治理打破权力壁垒、以技术赋能与人才吸纳撬动效能提升、以建章立制与全程监管回应公众期待,以期对各地公安机关回应数字时代发展需求并提升公安政务服务的质量与效率有所启发。

城乡户籍差异对新型农业经营主体经营绩效的影响研究——基于11291家新型农业经营主体的实证分析

培育、发展、壮大新型农业经营主体是中国农业产业现代化的重点任务。利用农业农村部“头雁”项目数据,研究了新型农业经营主体负责人的户籍差异对其经营绩效的影响。研究表明,与负责人为城市户籍的新型农业经营主体相比,负责人为农村户籍的新型经营主体,其经营绩效较低。这一结论经过稳健性检验和内生性检验以后,依然成立。类型异质性检验表明,负责人为农村户籍对新型农业经营主体经营绩效的负向影响仅在农业企业中成立;区域异质性检验表明,在中部地区和东部地区,负责人为农村户籍明显降低了新型农业经营主体的经营绩效。进一步研究表明,与负责人为城市户籍的新型农业经营主体相比,负责人为农村户籍的新型农业经营主体,其联农带农水平也较低。因此,为推动乡村产业振兴,构建现代化农业产业体系,提高农民收入水平,应逐步开放乡村,引导城市人才到农村成立新型农业经营主体。

公共服务对农业转移人口落户意愿的影响研究——基于户籍门槛的调节效应视角

农业转移人口市民化是中国推动新型城镇化的重要任务,对实现内循环和城乡要素平等交换具有深远意义。理论上,公共服务的改善有助于增强农业转移人口的城市落户意愿,但户籍制度的长期存在使实际情况复杂多变,制约了以人为本的城镇化进程。基于2017年中国流动人口动态监测数据和120个地市的匹配数据,文章运用Probit模型和PSM倾向得分匹配法,从户籍门槛调节效应视角研究了公共服务对农业转移人口落户意愿的影响。结果表明:尽管公共服务能够有效提升落户意愿,但户籍制度会限制农业转移人口均等享有公共服务,从而削弱了其吸引力。进一步研究发现,户籍门槛对中青年、省内独自流动以及超大特大城市的农业转移人口影响更为显著。基于此,文章提出优化财政转移支付与区域协作、提升公共服务均等化、深化户籍制度改革、建立健全基于居住证的公共服务机制,并因地制宜、因人施策,以推动农业转移人口市民化和新型城镇化高质量发展。

流动人口社会保护治理研究——以粤港澳大湾区内地九市为例

跨区域流动人口的社会保护水平,是衡量城市融合发展水平的“晴雨表”。本文基于亚洲开发银行提出的社会保护指数(SPI)视角,评估粤港澳大湾区流动人口的社会保护水平,梳理了粤港澳大湾区流动人口社会保护的困境和治理策略。实证结果显示,粤港澳大湾区内地九市的社会保护可分为福利型、储蓄型和保险型三种模式,其政策特征和社会保护的深度和广度都具有显著差异。基于此,本文对优化粤港澳大湾区社会保护体系提出建议:以政策供给服务质量为基础,提升粤港澳大湾区城市社会保护成效;以多元社会保障需求为靶向,提升粤港澳大湾区社会保护整体统筹效能;以跨境统筹协调机制为保障,打造流动人口社会保护的“湾区模式”。

京津冀地区日常人口流动特征分析——基于百度迁徙大数据

以京津冀地区的流动人口为研究对象,基于人口普查资料、年鉴数据与百度迁徙大数据,对京津冀地区流动人口的内部、外部网络结构特征进行分析。研究结果显示,河北省人口以省内流动为主,北京市、天津市则以人口跨省流动为主。京津冀内部形成“一主(北京市)三次(廊坊市、天津市、保定市)”的核心网络结构,优势流多为北京市向外指出。京津冀内外联系网络表现出强烈的地域邻近性,有着很强的空间不均衡性,整体表现为东密西疏的态势。京津冀三地对外联系度与优势流排名前五的城市在同一省份,只有贡献度稍有差别。研究结果可为京津冀地区流动人口管理与区域发展提供理论与现实参考。

城乡多元共治:城中村流动人口治理的机制创新——基于广州市N街道的调查分析

流动人口治理的路径和发展方向,不仅是中国城市化过程中的重要问题,还是中国社会治理体系变迁的缩影。当前,我国城乡关系正处于加速重组阶段,流动人口治理中最重要的工作在于建立有效的治理机制以保证人口的有序流动和构建城市和谐秩序。通过研究广州市N街道流动人口治理机制创新,发现组织联动机制、资源联动机制、空间联动机制、技术联动机制是实现有效治理的关键。治理机制的创新,不仅有利于整合治理资源和力量来化解治理压力,还逐步形成了多主体参与、多单元联动、多维度合作、多层面治理的多元共治新格局,实现了对流动人口治理体系的整体性重塑。

北京流动人口特征与经济发展关系的区域差异

在整理分析官方网站和实地问卷调查数据的基础上,研究了1997年以来北京流动人口来源地、教育水平、年龄结构、就业等特征变化与中心区、近郊区、远郊区3个圈层经济发展的关系以及不同来源地、不同来京时间、不同教育水平、不同年龄、不同职业、不同收入、不同居住状况、不同未来流动意愿的人口在这三个区域的分布差异。研究表明:①流动人口主要来自华北地区的传统格局在发生着变化,来自距离相对较远文化上与北京差异较大地区的人口比重上升(7.5%),表明距离成本、文化心理成本在流动人口总转移成本中的重要性下降;②流动人口趋于在近远郊区的集中分布与这一地带日益成为北京的发展重心密切相关;③第三产业在创造流动人口的就业中发挥着重要作用;④其就业结构趋于与全市产业结构一致并接近北京城区常住居民的就业结构,而与乡村居民的就业结构差异较大是这一群体的重要就业特征;⑤他们在第三产业白领部门就业的比重远低于城区常住居民,但这一状况在逐步转变,已由1997年约为城区常住居民的1/8升到2002年的1/5;⑥中心区的流动人口在来源地、来京时间、年龄结构、教育水平、职业构成、收入水平、居住状况、未来愿望等方面与近远郊区的流动人口有明显差异。

户籍制度改革的政治经济学思考

户籍改革的政治经济学命题表现为决策者的政策目标的优先序从工具性目标向权利和平等的价值性目标的转变。户籍改革的本质是决策者放弃以限制人口自由迁徙的权利及其相关的社会福利来实现经济发展与社会稳定的工具性目标,将流动人口的权利保障及其正义性纳入自身的社会总福利函数之中,并赋予其权利价值在政策目标序中的优先地位。改革的路径是以渐进式为基调的,以一种循序渐进的适应内外压力的形式出现的,并对原制度存在强烈的依赖性。户籍制度改革的基本取向应当是逐步剥离附加在户籍之上的种种福利,使户籍管理功能回归本位。

城市高房价和户籍制度:促进或抑制城乡收入差距扩大?——中国劳动力流动和收入差距扩大悖论的一个解释

本文在新经济地理学Pfluger(2004)模型中加入房屋部门并构建了2×3×2空间均衡模型,同时考察了非技能劳动力的异质性移民行为,以此来研究城市高房价和户籍制度对城乡收入差距的影响。研究结果表明:(1)除了可以通过提高农产品价格以及农民工的工资水平之外,提高城乡市场开放度也可以缩小城乡收入差距;(2)当城乡市场开放度比较低时,城市高房价促进了城乡收入差距扩大;而当城乡市场开放度比较高时,城市高房价能够有效缩小城乡收入差距;(3)在城乡市场开放度比较低时,户籍制度抑制了城乡收入差距扩大;当城乡市场开放度高于某个"临界值"时,户籍制度促进了城乡收入差距的扩大,此时废除户籍制度才能促进城乡协调发展。城市高房价与户籍制度具有"门槛效应",从而导致中国劳动力流动与收入差距扩大悖论的形成。

中国农村剩余劳动力转移问题讨论综述

农村剩余劳动力转移问题是关系到农业乃至整个国民经济发展的重大战略问题。本文对近两年来理论界关于农村剩余劳动力转移问题讨论的主要学术观点进行了综述 ,以供学界参考借鉴 。

UML建模在常住人口管理信息系统开发中的应用

统一建模语言UML(UnifiedModelingLanguage)是面向对象软件开发方法的重要技术。该文在介绍UML的基础上,以常住人口管理信息系统的建模作为实际例子,描述了通过UML来进行静态建模和动态建模的详细过程。

少数民族人口流动与城市民族关系研究

本文以少数民族人口流迁与城市民族关系为主题 ,分析少数民族人口流迁的背景、现状及其趋势 ,阐述少数民族人口流迁与城市民族关系问题的关联性 ,强调了城市民族关系问题的重要性 ,提出了建立健全协调城市民族关系、做好城市民族工作的新机制的迫切性及其设想。

一种基于迭代阈值法的身份证图像二值化算法研究

针对身份证扫描图像受激光防伪阴影网格线影响较大的特点,对图像二值化的方法进行了深入分析和研究,提出了一种基于像素邻域特征的迭代阈值方法。该算法模型简单、易于实现,能滤除噪声、使字符笔划清晰地从背景中分割出来,获得了较好的二值化效果。

城乡分割、区域分割与流动人口社会保障缺失

基于大规模的流动人口调查数据,本文研究了城乡分割和区域分割对城市外来流动人口社会保障的影响。利用变量法的IVProbit模型进行回归估计,尝试解决劳动者的工资与参加社会保险之间的内生性问题。研究结果发现:第一,外来流动人口参加社会保险存在严重的城乡分割和区域分割效应;第二,区域分割效应大于城乡分割效应;第三,若不解决工资与社会保险参保之间的内生性问题,则将低估外来流动人口参加社会保险的城乡分割效应和区域分割效应。