碳中和目标下矿山生态修复的制度困境与规范调适

矿山生态修复产生的碳减排与碳汇功能,对促进实现碳中和目标能够发挥重要作用。法学视角下,矿山生态修复制度研究应首先完成对相关概念的厘清,并结合碳中和要求界定法律目标。通过实践检视,发现矿山生态修复存在项目设计不科学、资金投入不到位、功能评价不全面、工作管理不严格等阻碍回应碳中和要求的因素。然而,实践上的问题表征根本归因于制度的内生困境,具体表现为矿山生态修复规划逻辑结构失调、多元激励保障失位、标准理性评判失当、监管执行监督失序等方面。因此,响应碳中和目标,应建立完善的矿山生态修复法律体系,以此为基础,优化矿山生态修复规划制度、激励机制、标准规范、监管机制等。

自然人非法采挖交易太行山奇石的法律困境与出路

太行山脉是华北地区重要的自然资源,因地质构造等因素形成的太行山奇石,受到市场追捧。按照奇石产出来源分为采挖型与捡拾型,行为人对于采挖型奇石的获取通常是使用大型机械开采山体,严重破坏了地质结构,损害了矿产资源与生态环境,具有非法性。行为人通过网络平台传播采挖与售卖视频,具有法律风险。实践中,采挖行为的行政违法性认定困难,且采挖与交易证据难以固定,在不构成非法采矿罪的情形下,应引入公益诉讼救济路径。行政机关应对符合条件的及时提起生态环境损害赔偿诉讼。检察机关应优先提起行政公益诉讼,将民事公益诉讼作为补充救济,并积极推动地方人大进行相关立法,从而有效保护太行山脉的生态环境与矿产资源。

陕西省自然资源厅关于印发《陕西省采矿用地保障实施细则(试行)》的通知(陕自然资规[2023]3号)

各市(区)自然资源主管部门,厅机关各处室(局),厅管各单位:现将《陕西省采矿用地保障实施细则(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。2023年6月18日陕西省采矿用地保障实施细则(试行)第一章总则第一条为深入贯彻落实《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》(自然资发[2022]202号)精神,保障能源资源供应安全,在现有政策基础上多途径、差别化统筹保障采矿用地合理需求,结合我省实际,制定本细则。

山东省财政厅 山东省自然资源厅 国家税务总局山东省税务局关于印发《山东省矿业权出让收益征收实施办法》的通知(鲁财综〔2024〕13号)

SDPR-2024-0130001各市财政局、自然资源主管部门,国家税务总局山东省各市税务局:经省政府同意,现将《山东省矿业权出让收益征收实施办法》印发给你们,请抓好贯彻落实。2024年3月12日山东省矿业权出让收益征收实施办法第一章总则第一条为健全矿产资源有偿使用制度,规范矿业权出让收益征收管理,维护矿产资源国家所有者权益.

自然保护区内矿业权退出的类型化分析与规范路径

自然保护区内矿业权退出是生态文明建设中的重要政策导向,但“矿业权退出”并非法律术语,需要在法律规范的框架内得到阐释和落实。行为人对自然保护区内的探采矿活动享有不同的权利或资质,“退出”意味着这种权利或资质的丧失,构成行为人因公共利益而承受的特别负担。在“矿业权退出”过程中,实际上存在不同性质的行政行为,分别是对自然保护区内合法有效矿业权的收回、对自然保护区内已到期矿业权的不予延续以及对自然保护区内违法设立的采矿许可的撤销。根据其中权益限制的不同,“矿业权退出”应当进一步得到类型化,并与立法中规定的不同权益保障路径进行妥善衔接。对于合法有效矿业权的收回,应当依据财产权征收的规定给予公平合理的补偿;对于已到期矿业权的不予延续,应当参照行政许可撤回的规定给予相应补偿;对于违法采矿许可的撤销,则应当根据行政许可撤销的规定予以赔偿。

我国战略性矿产品储备机制顶层立法探析

国际格局日趋复杂,国际安全的不确定性日益增加,矿产资源的安全供给是国家前行道路的重要基石,而战略性矿产更是重中之重。我国作为最大的发展中国家,矿产品产量和消费量都居世界前列,增加战略性矿产储备是提升国家安全系数的必要手段。根据储备方式的不同,矿产资源的储备可分为矿产地储备和矿产品储备。本文结合我国战略性矿产品储备的特性,分析国内外战略性矿产品储备现状,然后提出顶层立法建议,以完善我国战略性矿产品储备机制。总体来说,要结合国情,坚持安全原则、绿色原则和统筹原则,加快推进顶层立法,优化我国战略性矿产品储备机制。

论矿产资源滞纳金的法律属性

行政法中滞纳金因为缺乏统一的法律规则,导致法律属性不明,由此引发了学理争议,实务中更是不具有可操作性。矿产资源滞纳金产生的基础是探矿权、采矿权价款等,但是《矿产资源开采登记管理办法》《税收征管法》等特别法与《行政强制法》《行政处罚法》等一般法对滞纳金的规定有诸多差异,相互之间无法衔接甚至出现排斥,不能适应或满足实践的需要。所以对于滞纳金制度,尤其是矿产资源领域产生的滞纳金,通过对比的方法准确认定滞纳金的属性并优化与之配套的制度,即使出现了行政争议或行政协议纠纷,有法可依,使当事人获得法律及法理上的认同感也十分重要。

自然保护区内矿业权法律限制研究

2017年,祁连山国家级自然保护区生态环境问题引起了党和国家的高度重视,其中暴露出的地方机关监管不力、地方立法规定不严等问题,在社会上引起了强烈反响。在反思地方立法在自然保护区、矿产资源开发等领域的规定“不够规范”的同时,正确理解《矿产资源法》和《自然保护区条例》两部规范性法律文件中所规定的自然保护区制度对矿业权行使的限制,显得尤为重要。通过规范分析可以发现,两部立法在相应规定方面存在着紧张关系。当前,自然资源资产产权制度改革正式进入推进落实阶段,随着改革工作的推进,相关立法也在创制和修改过程当中。在此次修改中,有必要通过完善矿业权许可条件规定,提高自然保护区立法位阶等手段,协调现行立法的相关冲突。

侦查视角下有色金属行业法律纠纷问题处理研究--评《煤炭有色金属行业法律纠纷典型案例裁判规则解析》

法律纠纷是当代法制社会矛盾的主要表现形式之一。自改革开放以来,我国市场经济不断发展,有色金属行业市场占比不断增加,产量逐年上升,呈稳中向好趋势,然而相关法律纠纷问题也日益突出,对社会造成了极大的消极影响。在此类法律纠纷案件的审理上,由于案件复杂,牵扯人数较广,开采权、所属权以及相关量刑裁定,经济处罚等难以裁定,很多法律问题需要深度研究,从侦查学的角度对有色金属行业典型的法律纠纷问题进行研究就显得尤为必要。

我国调整完善矿业权出让收益征收办法

2023年4月14日,财政部、自然资源部、税务总局联合印发《矿业权出让收益征收办法》(以下简称《办法》),旨在进一步健全矿产资源有偿使用制度,规范矿业权出让收益征收管理,维护矿产资源国家所有者权益,促进矿产资源保护与合理利用,推动相关行业健康有序发展。《办法》完善了矿业权出让收益征收方式,将现行对绝大多数矿种在出让环节“一次性趸交”,调整为对144个矿种按“成交价+逐年按率征收”。

生态化视域下非法采砂刑法规制的反思与完善

非法采砂严重破坏了水资源、矿产资源等生态环境。2016年最高人民法院、最高人民检察院联合出台的《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》明确规定,将非法采砂以非法采矿罪定罪处罚。然而,司法解释的规定与刑法对非法采矿罪保护的法益、犯罪行为要件和刑罚的要求不相符,将非法采砂行为纳入非法采矿罪,有悖于罪刑法定原则。针对这种情况,应当重新审视砂石资源保护的背后层法益,增设非法采砂罪,完善砂石资源犯罪的刑罚,以期更好地保护砂石资源。

矿业权评估理论与方法研究

本文在对矿业权评估理论进行概述的基础上 ,对矿产资源实物性资产收益现值法及地勘成果无形资产重置成本法进行了深入研究 ,对基于新的储量 /资源量分类基础上的矿业权评估方法进行了探讨 。

基于VOSviewer的矿区土地复垦保证金制度研究综述

为了厘清矿区土地复垦保证金制度的研究热点和研究阶段,提出未来研究重点,以中国知网(CNKI)为数据源,VOSviewer为可视化工具,分析了1996~2015年间土地复垦保证金制度相关文献中主题词的重要性和相关性。结果表明:近20年来,矿区土地复垦保证金制度的研究热点主要集中在法律制度体系、保证金制度内容、监管体制和配套制度等方面;1996~2006年,2007~2012年,2013~2015年分别是研究的探索阶段、快速发展阶段和深化阶段,三个阶段中,与土地复垦保证金制度相关的主题词数量逐渐增多,研究对象更加具体,研究内容更加丰富。法律制度体系的具体内容、多元化保证金形式的探索、缴纳及返还比例的确定、测算方法的构建、监管体制的实施、配套制度的完善是下一步研究的重点。

矿业权市场研究

本文首先从矿业权市场的概念入手 ,通过对矿业权市场的市场特征、市场的基本要素、市场结构以及市场的功能和作用进行分析、研究 ,旨在增强大家对矿业权这个新兴市场的全面认识和了解 。

政民互动

砂石土类矿产采矿权新立问题咨询读者询问:《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》第五条第七款规定,“其他矿产采矿权不允许变更或增列砂石土类矿产。”那么煤矿探矿权可否增列砂石土类矿产采矿权?第十一条第一款规定,“新立探矿权采矿权申请范围不得与已设矿业权垂直投影范围重叠,但下列情形除外:1.申请范围与已设矿业权范围重叠,申请人与已设政民互动矿业权人为同一主体的”。那么煤矿探矿权可否申请本矿区范围内砂石土类矿产采矿权?

非再生资源开发中价值补偿的途径

非再生资源可持续开发的实质是实现非再生资源开发中资源环境的价值补偿。非再生资源价值是由边际直接成本、边际使用者成本和边际外部成本三部分组成。由于边际直接成本可通过资源产品的出售得到直接补偿,因而不是非再生资源开发中价值补偿关注的焦点。非再生资源价值补偿实际上就是在明晰资源环境产权基础上补偿边际使用者成本和边际外部性成本。非再生资源开发中使用者成本补偿的途径主要包括支付权利金、有偿出让矿业权、征收资源超额利润税、设立资源利润基金、实施资源耗竭补贴、实行税费优惠、征收跨州税和对资源所在地居民提供纵向和横向财政转移支付等;外部环境成本补偿措施主要包括建立健全资源环境法律法规,明确矿区资源环境治理界限和治理责任;推行资源开采许可证和矿山开发恢复治理保证金制度;建立适应可持续发展的资源价值补偿绿色生态税制,推行环境损害责任保险和连带责任制度,设立环境损害赔偿基金,开展社会化补偿等。根据中国非再生资源开发实际,价值补偿可采取的措施包括:密切价值补偿同经济发展的联系,依靠经济持续发展实现价值补偿;建立规范的资源环境产权制度,保证矿业权所有者获得充分收益;统一实行权利金,建立完善的资源环境财政收入制度;完善横向转移支付制度,建立科学有序的资源财政分配制度;综合运用经济、法律、必要的行政和社会化等手段,建立资源环境损失价值补偿机制等。

矿产资源权益价值及其评估模型

矿产资源权益价值主要包括矿产资源的探矿权价值和采矿权价值。矿产资源的采矿权价值由矿产资源价值和不同勘探阶段勘探成果价值组成 ,探矿权价值则为矿产资源的勘探级差租金。依据矿产资源的勘探开发特点 。

浅谈国家保护性开采特定矿种的内涵及外延

明确国家保护性开采特定矿种的内涵及外延,关系到对保护性开采特定矿种的定位及国家层面的战略意图和战略目的的定位,关系到后续保护性开采特定矿种动态调整机制的确定和建立以及保护性开采特定矿种评价指标体系的确定和建立,同时也将影响到后续相关政策的制定。本文从回顾保护性开采特定矿种现行法规政策入手,审视当前国际国内宏观形势,梳理国内相关研究成果及国外可供借鉴的相关机制,对新时期国家保护性开采特定矿种的内涵及外延进行了初步探讨并对下步管理提出相关建议。

我国矿业税费制度与矿产资源国家所有权益研究

我国宪法明确规定,矿产资源属国家所有。而我国现行的矿业税费制度的许多规定,却忽略了矿产资源的国家所有权益,不但给国家造成了巨大的损失,还直接或间接地鼓励了矿产资源的掠夺式开采,资源浪费严重。文章全面分析了我国与维护矿产资源国家所有权益和保护矿产资源相关的矿业税法,指出了现行矿业税费制度在维护矿产资源国家所有权益中存在的问题。认为必须及时修改完善相关的税费法律,以更好地维护矿产资源的国家所有权益,保护资源的合理开采和利用。