财政科技资金绩效评价指标体系的构建路径研究

财政科技资金绩效评价指标体系用于考核和反映科技项目完成目标的实现程度,追踪资金的使用情况,衡量科技资金的使用绩效,为进一步优化项目选择和管理提供了依据。科学客观地开展财政科技资金绩效评价工作需要有效且可应用的指标构建路径和完善的指标体系,文章将科技资金划分为科技研发创新资金、科技引导推广资金、科技能力提升资金进行绩效评价,并建立了三类资金的个性指标,这一构建路径体现了财政科技资金绩效评价指标的设置思路,是对当前科技资金细分名目的过渡并重新整合分类,避免了资金项目工作任务的交叉重复。设置的指标体系坚持以资金属性要求开展的工作任务口径为依据,既考虑了预算资金立项决策、预算分配、项目执行和绩效监督等维度突出的问题,也考虑了预算资金自身特点、发展规划及政策导向,具有较好的系统性、科学性和可行性。

如何进一步健全预算绩效标准体系?

背景材料:预算绩效标准是衡量绩效成果的重要标尺,健全预算绩效标准体系是完善预算绩效管理的基础性与技术性保障。刚刚召开的全国财政工作会议部署,2024年要强化绩效管理,完善预算绩效管理体系,推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化,把同样的钱花出更大的成效。其中,如何进一步健全绩效标准体系是当前强化绩效管理,完善绩效管理体系,推进财政管理标准化的重要突破口。

新时代政府预算绩效管理的现实与前瞻

全面实施预算绩效管理,是健全现代化财政制度体系的关键着陆点和突破口。从历史嬗变来看,中国政府预算绩效管理呈现出从“合规控制”到“绩效导向”的演进脉络,但仍存在立法支撑有待加强、政府会计制度改革相对滞后、新增工作量巨大、第三方评价亟待完善等现实问题。未来的全面深化预算绩效管理,可以从加快推进预算绩效管理顶层立法、加速政府会计改革、引入大数据技术、健全第三方评价机制等方面,来加以全方位地审慎谋划。

人工智能与财政预算支出管理——基于公共卫生预算的分析

通过将人工智能运用于公共卫生预算分配,本文实证检验了人工智能方法在财政预算支出管理中的有效性。本文以2014—2022年广东21个地级市为研究样本,构建人工智能模型探讨公共卫生预算支出与人口死亡率、甲乙类传染病发病数量和人均地区生产总值等多目标的联系。研究发现:第一,提高卫生监督机构、突发公共卫生应急处理以及疾病预防控制机构预算水平是降低人口死亡率的有效途径;第二,优化基本公共卫生服务、城市社区卫生机构和老龄卫生健康事务的预算分配是控制甲乙类传染病发病数量的关键;第三,疾病预防控制机构、突发公共卫生事件应急处理和采供血机构的预算支出是保障劳动力健康和经济增长的基石;第四,控制传染病发病数量与提高人均地区生产总值存在一定程度的目标冲突,而降低人口死亡率与提高生产总值的目标则较为一致。

新形势下如何进一步做好事前绩效评估?

背景材料:作为全过程预算绩效管理链条的起点,事前绩效评估是项目立项入库、重大政策出台及预算安排的重要参考依据,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》对事前绩效评估提出明确要求,与党的十九届五中全会关于健全重大政策事前评估机制的要求一脉相承。各部门各单位要结合预算评审、项目审批等,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,投资主管部门要加强基建投资绩效评估,把评估结果作为申请预算的必备要件。

预算绩效评价理念嬗变及基本问题

预算绩效评价是全面实施预算绩效管理的价值工具。从财务评价、绩效审计到绩效评价折射预算监督理念的嬗变。基于结果导向和满意度导向,预算绩效评价的基本问题指向为何评价、谁来评价、评价谁、评价什么和如何评价。依据职能及角色的差异性,预算绩效评价指向与财政资金关联的责任主体,对应于使用绩效、管理绩效和监督绩效,追求公共财政公信力的提升。从发展趋势看,预算绩效评价将更加关注公共价值,强化数字赋能,动态调配评价的价值工具性,铸造地方特色,以及推进由人大主导、政府部门协同、第三方实施的评价模式。

中华优秀传统文化核心思想理念视角下预算绩效管理的优化研究

预算绩效管理是财政管理中的重要环节,也是当前我国财政管理改革的主要着力点。它对于完善财政管理体制和财政资金管理具有重要作用。但预算绩效管理制度舶来品的属性明显,本土化任务繁重。本文详尽分析中华优秀传统文化核心思想理念,发掘其蕴含的预算绩效管理价值,应用中华优秀传统文化核心思想理念重新诠释预算绩效管理,寻求优化路径。本文建议以“讲仁爱、重民本”为前提与出发点,推演人民至上观;以“守诚信、崇正义”为过程与手段,追求道德约束观;以“尚和合、求大同”为目标与方向,提炼长远全局观,从而实现预算绩效管理与中华优秀传统文化的融合发展,促进预算绩效管理有效实施。

如何持续提升绩效自评工作质效?

背景材料:预算绩效自评是对预算资金使用情况的信息反馈,是全过程预算绩效管理的重要组成部分。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确要求,各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,评价结果报送本级财政部门。近年来,中央部门预算项目、中央对地方转移支付绩效自评已经实现全覆盖,地方各级财政部门积极扩大本级部门预算绩效自评范围,对强化支出责任落实、加强和改进管理、提高资金使用效益发挥了积极作用。

财会监督视角下预算绩效管理质量提升路径研究

本文基于预算绩效管理和财会监督融合的基础、需求和目的阐述两者之间的关系,围绕全过程预算绩效管理的事前、事中、事后等关键环节,以财会监督为行动指南,将财会监督体系、机制融入全过程预算绩效管理,通过前移财会监督关口、细化财会监督权责、丰富财会监督手段、压实财会监督责任、提升执业监督水平、硬化财会监督约束,探索构建全过程预算绩效管理高质量发展路径,为新时代预算绩效管理工作提质增效提供监督保障。

绩效管理视角下的社会性别预算改革

社会性别预算深入考量预算决策对不同性别群体的影响,有助于促进社会公平与性别平等。浙江温岭创新参与式性别预算之后,社会性别预算改革的推进略显顿挫,仅有个别地方的妇女发展规划对社会性别预算有所提及。笔者认为,通过强化绩效管理,有助于确定财政支出优先次序、评估性别目标的有效性、追踪性别预算成果进展。今后可以考虑从绩效管理视角出发来推动社会性别预算改革,在制度层面进一步健全包含性别统计、性别影响绩效评估、性别审计的性别预算绩效管理制度框架,在技术层面通过执行性别平等资源分配绩效评估、推进社会性别预算绩效评价、编制社会性别预算相关报表来提升性别预算绩效管理水平。

现代预算管理制度:发展进程、改革动向与经验借鉴

系统考察现代预算管理制度的发展进程,分析典型国家预算管理制度改革动向,总结现代预算管理制度改革经验,对我国进一步健全现代预算管理制度具有重要意义。现代预算管理制度发展进程大致可以分为控制取向、绩效导向、基础制度优化和风险控制四个阶段。梳理典型国家现代预算管理制度改革最新动向发现,预算管理制度改革主要聚焦于夯实预算管理基础、提高绩效管理质量以及加强债务风险防控。借鉴典型国家现代预算管理制度改革经验,结合我国实现国家治理体系和治理能力现代化需求,可探索从完善预算公开和监督制度、提高绩效管理水平、增强国家宏观调控能力、健全政府债务管理机制等方面健全现代预算管理制度。

基于政府管理会计视角的预算绩效管理改革研究

全面推进管理会计的应用,能够助力预算绩效的精细化管理,对优化公共部门财政资源配置、提高管理效能具有重要意义。然而,在具体实践中仍面临着制度协同性不强、管理会计工具应用复杂以及绩效管理框架有待完善等多方面的挑战。面向健全现代预算制度的时代要求,结合国内外实践经验,应从协同改革、战略管理、内部控制以及公开报告等多角度予以完善。

价值、势能和技术:预算绩效指标共识的形成机制

交互式对话理论认为,政府绩效评价是评价方、被评对象和利益相关者通过对话谋求共识的过程,而绩效指标则是共识的基础。基于该理论,以C镇构建部门整体支出核心绩效指标体系为案例,对多元主体通过对话形成预算绩效指标共识的研究发现:势能驱动、价值牵引和技术弥合机制促成了共识的形成。其中,政治势能对价值牵引产生深刻影响,而技术弥合则通过协调政治势能与价值牵引之间的关系,凝聚三种机制合力进而助力共识形成。与交互式对话理论的比较发现,我国背景下交互式对话的实践呈现出一定的独特性,包括对话主体的多元化和对话基础的约束性。这一发现不仅能够为我国基层预算绩效管理的发展提供理论指引,也有助于提升交互式对话理论的精细化和本土化,并为基层政府机构创建对话惯例和开展组织学习提供参考。

可持续视角下预算绩效管理的现实要求与实践方向

面对财政收支矛盾突出的现实,提升预算可持续性成为现代财政制度建设的重要内容。从可持续视角出发,预算总量的可控性、绩效约束的有效性、中期框架下的绩效保证,体现了新时代预算绩效管理的新要求。具体而言,通过提升预算透明度与强化隐性债务绩效管理,加快推进阳光财政建设、有效化解预算风险;结合零基预算与绩效导向,合理确定预算优先序、加强预算绩效信息的有效应用;加强中期财政规划对年度预算的约束,并促进其与绩效管理的有效结合,进而实现预算绩效管理从年度向中期的可持续拓展。

论预算绩效目标设定的价值标准、逻辑起点与改革方向

一、优化预算绩效目标设定的价值标准与逻辑起点提到预算绩效目标(含展现目标实施效果的核心指标体系,以下简称预算绩效目标)的重要性,很自然被归结于两点:一是为了更好地展现绩效目标与预算需求之间的关系;二是为了更好地推进事后针对目标实施结果的评价与问责。因此,预算绩效目标从设计到使用,更理想的理论模型就是针对目标实施效果的评价结果能与“奖优罚劣”“预算削减”等预算管理问责机制建立直接有效的联系。

浅析地方政府预算配置能力的治理意涵

预算配置在公共支出管理中处于核心环节,其决策模式与制度规范直接影响公共预算的治理成效。地方政府预算配置能力所反映出的公共需求变化及时识别与有效供给回应蕴含着丰富的治理意涵,是形塑地方政府治理能力的关键制度基础。将地方政府预算配置能力视为战略性联结健全现代预算制度与国家治理能力现代化的关键载体具有重要理论与现实意义。本文通过预算资源错配、治理能力评价、预算配置决策三方面,具体阐释了地方政府预算配置能力与治理能力的内在关联;从预算利益共同体的构建与发展治理共识,以及资源配置原理与理性预算主义回归的视角剖析了增强地方政府预算配置能力的治理逻辑。最后,提出以预算配置能力形塑地方政府治理能力的具体改革路径。

新中国成立以来我国政府预算制度改革路径探索——基于统筹发展和安全的视角

统筹发展和安全是新时代党和国家事业发展的重大战略部署,通过政府预算制度改革实现“稳增长”和“防风险”,这是新中国成立以来我国政府预算制度改革实现重大转变的逻辑主线之一。新中国成立以来,我国政府预算制度改革可划分为以安全为主、以发展为主、发展和安全并重三个阶段。现阶段我国政府预算制度在政府债务约束、改革理念融合、政策规划设计以及应急管理机制完善等方面仍需进一步加强。在统筹发展和安全的战略导向下,强化政府债务约束,深化政府预算改革理念,全面实施中期财政预算和建立常态化预算应急管理机制成为新一轮政府预算制度改革的重要举措。

“1+N+X”区级政府财政预算绩效管理制度体系的构建及运行保障

近年来,我国很多区级政府存在着财政预算绩效管理制度体系不完善、绩效管理水平较差、绩效评价结果应用不足等系列问题。文章在分析这些问题及国内外财政绩效管理研究成果的基础上,通过制度创新构建“1+N+X”区级政府财政预算绩效管理制度体系,并从管理创新、技术创新两个方面强化对制度运行的保障,以促进财政预算绩效管理的规范化,提升财政资金的使用效益。

健全现代预算制度与政府治理能力提升——全国政府预算研究会2023年年会综述

2023年11月4日,全国政府预算研究会第九届年会暨2023年“健全现代预算制度与政府治理能力提升”学术研讨会在辽宁大学隆重举行。本次会议由全国政府预算研究会、中央财经大学、辽宁大学、经济科学出版社经济研究参考杂志社主办,辽宁大学经济学院、辽宁大学地方人大预算审查监督研究院承办。

新一轮预算管理改革的着力方向

本文梳理了十八大以来我国预算管理改革取得的进展,分析了预算管理改革存在的不足,结合当前深化预算改革面临的新挑战,明确了深化预算管理改革需坚持的基本原则,明确了今后一段时期深化预算管理改革的基本方向:一是全面落实已定的各项改革任务并在实践中丰富完善;二是完善相关体制机制,显著提升改革动能。