落实总体国家安全观 推动应急管理体系和能力现代化

党的二十大报告对应急管理工作提出了新的更高要求,对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定进行了全面的安排部署。当前,各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生,应急管理、防灾减灾救灾工作面临诸多机遇和风险。新年伊始,我们邀请多位院士专家结合自身研究领域,对我国应急管理和防灾减灾救灾事业发展进行展望。

气候变化背景下我国水旱灾害演变趋势及其应对思考

在全球气候变暖背景下,高温热浪、骤旱、强降水洪涝等极端天气气候事件频繁出现,其发生机理、潜在风险、频率与强度、时空分布、复合型灾害损失构成等诸多方面都发生了显著变化,呈现出突发性强、发生频率高、综合强度大、影响范围广、事件转换快等特点。本文结合2024年上半年我国主要气候特征,分析了60多年来我国水旱极端事件时空分布特征和发展趋势,并提出相应应对思考。

农业气象灾害现状、调度与识别

随着气候变化和极端天气气候事件的增多,农业生产面临更大的不确定性和风险,气象灾害频发对我国农业生产造成了极大影响。水稻、小麦和玉米是我国的三大主要粮食作物,准确识别这三种主粮作物在农业生产中的灾害情况和受灾程度,对于提高农业生产的防灾减灾能力意义重大。

黑龙江省极端雷暴大风的环境特征分析

极端雷暴大风突发性强、破坏力大,极易给人民群众生命财产安全、农业生产等方面造成重大损失。本文结合极端雷暴大风出现的位置和地形地貌特征,将黑龙江省极端雷暴大风空间强度按区域进行划分,并对比分析了各个区域极端雷暴大风的环境参数特征,以供参考。

空天遥感洪涝灾害应急监测的探索与实践

洪涝灾害作为常见的自然灾害,对人类生命安全、基础设施、房屋建筑、农业、自然环境和经济有着的广泛影响。洪灾发生后,抢险救灾工作迫切需要第一时间获取全局的洪涝灾害应急信息。空天遥感技术凭借视域广、数据采集快、观测距离远、实时性好、动态性强等优势,成为灾害监测预警、灾后抢险救援与调查评估的重要技术支撑手段。本文总结了空天遥感洪涝灾害应急监测的研究现状与技术挑战,介绍了该技术的探索与应用研究情况,并对其发展趋势进行了展望。

关于推进“平急两用”仓储物流基础设施高质量发展的思考

应急物资保障是防范化解重大风险、统筹好发展与安全两件大事的重要基础性工作,是应急管理体系和能力建设的重要内容。本刊开辟物资储备专栏,连续刊载应急物资储备相关理论探索和地方实践经验。栏目通过介绍应急物资储备的政策制度、资源投入、地方实践、技术支撑等工作,以期为各地应急物资储备工作提供可资借鉴的经验。

踩踏事故的风险分析和防控对策

在所有安全中,生命安全最为重要。大城市人流密集,各类活动众多,加大了安全隐患,累积了不确定风险,哪个环节稍有纰漏,就会酿成意外。其中,踩踏事故在公共安全空间中是一种比较普遍的事故形式,往往会造成大量人员伤亡和恶劣的社会影响。本文作者结合“人、地、物、事、环、管”六要素深入分析踩踏事故的深层致因,总结踩踏事故的防控机理,从风险识别、根源治理、关口前移、风险干预、权责明确与安全文化这六个角度综合提出踩踏事故的全方位防控对策,以期为读者提供思考。

“韧性学校”的建设路径和机制优化

建设“韧性学校”,有效防控综合风险,是提高学校安全水平的重要手段。本文通过分析学校“韧性”建设的必要性,提出“韧性学校”四条建设路径及优化机制,形成事前有防御、事中有处置、事后有修复的“韧性”生命周期,构建高质量的“韧性学校”。党的二十大报告中指出要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。学校的风险不断迭代升级,由传统的单一风险向综合性、全领域风险演化,防控对象不断增加,防控难度不断上升,需要涵盖风险全要素的综合防控策略。

修订突发事件应对法 推进应急管理现代化

新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》坚持人民至上、生命至上,系统总结多年来突发事件应对工作经验,完善了突发事件应对的治理体系,明确突发事件应对工作应当坚持的基本原则,为提高突发事件预防和应对能力、更好保护人民生命财产安全提供坚强法律保障。

国家标准《自然灾害综合风险评估技术规范 第1部分:房屋建筑》(GB/T 44011.1—2024)解读

《自然灾害综合风险评估技术规范第1部分:房屋建筑》(GB/T44011.1—2024)于2024年4月25日正式发布,将于2024年11月1日开始实施。标准制定背景我国是全球自然灾害最严重的国家之一,具有灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的特点。为推进我国自然灾害防治体系和防治能力现代化建设,坚持以防为主、防抗救相结合,亟需从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

2024年我国暴雨洪涝灾害特征与防范

今年入汛以来,广东、广西、江西、湖南、福建、黑龙江、新疆等21个省份共有538条河流发生超警以上洪水。其中,长江中下游及江南部分地区强降雨持续性、极端性和致灾性凸显。针对上半年我国暴雨洪涝灾害多发情况,本文邀请专家学者分析了暴雨洪涝成因,并从加强监测预警、提升暴雨洪涝灾害韧性强度、建设人与自然和谐共生的现代化等方面提出暴雨洪涝灾害风险应对建议,以减轻暴雨洪涝灾害带来的损失。

重特大灾害调查评估支撑技术方法初探(下)

针对重特大自然灾害开展调查评估,科学核定灾害损失,确定灾害范围,可为抢险救援救灾和灾后恢复重建等提供支撑和依据。完善灾害评估的技术方法,可以提高评估的科学性和权威性,从而推动防灾减灾救灾能力的提升,推进自然灾害防治体系和能力现代化。本栏目邀请专家对当前可用于灾害调查评估的一系列技术方法进行分析总结,分为上、下两期刊登,旨在为重特大灾害调查评估工作提供支撑。本期栏目为大家刊登文章的下半部分。

大力提升对全球变化系统性风险防控的能力

一、全球变化系统性风险持续加大全球变化对世界可持续发展的影响愈加广泛而深刻,不仅因全球气候变化使得极端天气气候变化更加频发与极端,而且随着全球化程度的提升与局部冲突,使得暴露和脆弱性更加广泛与增加,全球变化系统性风险持续加大,地球与世界安全形势趋于严峻。

中国-太平洋岛国自然灾害防治与应急管理合作机制建设

中国同太平洋岛国友好交往源远流长。自20世纪70年代建立外交关系以来,中国同岛国交流合作不断拓宽,涵盖了贸易投资、海洋环境、防灾减灾、减贫扶贫、医疗卫生、教育等20多个领域。本文对中国一太平洋岛国防灾减灾与应急管理合作的历史演进与重要成果进行介绍,阐释开展合作的重要意义,并提出推动中国一太平洋岛国防灾减灾合作的中国方案。

地震灾害经济损失评估技术的发展与思考

地震灾害具有突发性和不可预测性,且极易产生严重次生灾害,给人民群众生命财产和社会经济发展造成严重损失。快速、全面、准确地评估地震灾害的经济损失,不仅是科学制定应急响应和恢复重建决策的重要依据,也是应急管理能力现代化的内在要求。

警惕旱涝急转现象 强化灾害综合应对

据国家气候中心预测,今年夏季我国气候状况总体偏差,涝重于旱,东部季风区降水总体偏多,区域性和阶段性洪涝灾害明显,极端天气气候事件偏多,局地发生极端性强降水的可能性较大。7月,我国全面进入主汛期,全国自然灾害风险形势更为复杂严峻。本文对今年入汛以来的气象水文形势及旱涝灾害主要特点进行分析介绍,并对强化水旱灾害综合应对提出相关建议。

完善应急法律体系 提升突发事件应对能力

作为应对各类突发事件的基础性、综合性法律,《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施17年后,今年完成首次修订。新修订的突发事件应对法围绕实践所需与问题导向,对现行法进行了大幅度修改。新增或修订条款都充分彰显了“人民至上、生命至上”的崇高理念,充分贯彻宪法精神,革新应急管理理念;明晰法律定位,健全应急指挥体制;弥补工作短板,完善应急管理机制,最大程度保护公民权利,体现了应急法治的进步,对于完善应急法律体系,综合提升突发事件应对能力,推进国家安全体系和能力的现代化建设具有重大意义。

新形势下基层森林防灭火工作基本经验及对策研究——以四川省德阳市旌阳区为例

受全球气候变化影响,森林草原火灾正成为全球最为活跃的自然灾害之一。新形势下,随着我国生态文明建设的深入推进,森林资源持续增长,人为活动逐渐频繁,森林草原火灾风险也不断加剧,防控工作面临的形势日趋严峻。森林防灭火工作关系群众生命财产安全,关乎社会公共安全的民生大事。本文以四川省德阳市族阳区为例,通过对该地区开展森林防灭火工作基本经验的总结分析,提出新形势下基层森林防灭火工作开展的对策,以期为做好防范应对工作提供决策参考。

指挥调度环节“全局优化”厂应急救援的路径研究

应急指挥调度环节作为应对处置突发公共危机事件的指挥中枢和协调枢纽,直接影响着应急救援的效率和质量,在应急管理全过程中发挥着重要作用。本文作者提出,通过三个层面、五条路径的“全局”优化补充,能够进一步提升应急救援的速度和质量、效益和效能,从而全面和持续地提升处理急难险重突发公共事件的能力。

加强国际合作 应对巨灾风险 共建人类命运共同体

在全球气候变化背景下,巨灾和多灾种复合链生灾害多发频发,在全球范围屡屡造成大规模毁灭性灾难。巨灾和多灾种复合链生灾害的孕育、发生和演变十分复杂,灾害风险防范难度极大,这对国际社会灾害防范和应对提出巨大挑战。科学高效应对极端事件和跨境跨流域巨型灾害,是事关人类社会生存与发展的重大课题,需要国际社会共同努力,加强国际减灾合作,深化灾害风险认知,提高灾害风险防范的科技支撑和社会应对能力。