欢迎订阅《人大研究》杂志

《人大研究》杂志是国内公开发行的正式期刊,甘肃省一级期刊,人民代表大会制度学术期刊,中国人文社会科学期刊(AMI)A刊核心期刊。《人大研究》的宗旨是:“研究人大制度理论,交流人大工作经验,开阔人大工作视野,推进政治文明建设”。《人大研究》的栏目有:人大前沿话题,人大制度研究,人大工作探讨,政治文明建设,立法与法律实施,国外议会评介,实践·思考·交流,人大视野。每期(月)定价为10.00元,全年为120.00元。

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欢迎订阅2024年度《人大研究》杂志

《人大研究》杂志是国内公开发行的正式期刊,甘肃省一级期刊,人民代表大会制度学术期刊,中国人文社会科学期刊(AMI)A刊核心期刊。《人大研究》的宗旨是:“研究人大制度理论,交流人大工作经验,开阔人大工作视野,推进政治文明建设”。创刊30多年来,《人大研究》始终坚持这一宗旨定位,努力深化人大制度和工作实践研究,形成了鲜明特色。

《人大研究》注释、参考文献著录要求

一、注释对正文内容进行解释、说明、校订、补充和扩展等,按注释及注释格式处理。(一)注释体例及标注1.注释为页下注,即放置于每页下方排版,序号用①、②、③标识,每页独立排序。

总结经验加快推进教育法典编撰——由学位条例升法引出的思考

进入21世纪以来,伴随着科教兴国战略向纵深实施,国家一系列以“教育”为规范主旨的修法、立法,清晰地描绘出二十余年来教育立法在继承与发展中不断递进的足迹。2024年4月26日,十四届全国人大常委会第九次会议表决通过了《中华人民共和国学位法》(简称《学位法》),总计七章、四十五条,大约5300余字。若是探究该项法律规范最早发端,便是1980年2月颁布的《中华人民共和国学位条例》(简称《学位条例》)。该条例作为我国的第一部教育法律,当时仅为二十条。《学位法》将于2025年1月1日起施行。

红色文化资源地方立法的现状与完善

红色文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分和鲜明特征。对于红色文化资源的保护,国家层面主要是法律和政策的原则性规定。近年来,地方红色立法呈井喷现象,体现出各地对于运用法律手段保护红色文化的重视。各地积极探索红色地方立法的不同模式,将红色文化资源的物质属性与非物质属性相结合,对红色文化的起止时间作出规定,在特定红色资源保护方式上也进行了探索。就立法结构而言,各地的立法基本相同,并都构建起了保护责任人制度,此外,在罚则的规定方面都很慎重。就现有的红色地方立法现状,应进一步体现红色立法的地方特色,在传扬模式上因地制宜,发挥红色文化非物质资源的作用,实现保护实效。

适当性审查中“明显不适当”的认定

《法规、司法解释备案审查工作办法》对适当性审查标准的适用设置了“明显不适当”的前提审查条件,以表示审查机关对立法机关的尊重与谦抑,同时也可减轻备审工作负担。但何为“明显不适当”?如何对“明显不适当”进行认定?现有法律法规并未明确规定。鉴于此,本研究尝试结合人大常委会备案审查实践,从“明显不适当”的含义、认定标准、认定方法几个方面对“明显不适当”进行探讨,提出采用“一般理性人”标准,通过比例原则的本土适用、同类比较和利用第三方参与机制等方法对“明显不适当”进行认定,以期助益适当性审查中“明显不适当”的认定工作。

选择人民代表大会制度的历史逻辑

任何国家均需要在一定的历史条件下,选择用以配置和组织国家政权的某种政体,从而适应和实现其阶级统治的本质,即国体。古今中外,不同国家以及同一国家在不同时期所选择的政体,可谓形形色色,林林总总。简而言之,可以将这些政体分为君主制与共和制两大类。这两大类政体,又可在多个层面上析分出各自的子类型。以共和制政体为例,可分为贵族共和制政体与民主共和制政体;民主共和制政体又可分为直接民主共和制政体和代议民主共和制政体;代议民主共和制政体再可分为资本主义国家的代议民主共和制政体与社会主义国家的代议民主共和制政体。显然,这两类代议民主共和制政体,在不同国家中还会呈现出不同的具体类型。

为我国开发区全过程人民民主探路的最新成果——力荐黄胜平会长的近作

遍布全国的各类开发区,是随改革开放大潮而起的新事物。开发区践行“全链条、全方位、全覆盖”的全过程人民民主,是需要深入理论研究和实践探索的新课题。面对这一全新课题,全国开发区人大研究会会长黄胜平同志于2023年底出版了《我国人大制度视域下开发区践行全过程人民民主创新研究》一书(以下简称《创新研究》)。第十、十一届全国人大常委会副秘书长、第十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳同志,在为此书撰写的序文中指出,全书“集中概括和反映了他致力于开发区民主政治建设研究的最新成果”(序P1)。

坚守法治思维 创新地方人大工作

守法治思维之本,领悟“制度之能”。经国序民,正其制度。人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障,实现了“三个有效保证”,2010年以来我国经济总量一直稳居世界第二位。人民代表大会制度更加成熟、更加定型,新时代新征程要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,保证人民代表大会制度得到全面贯彻、有效运行,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。法治是制度之治,制度之治是治国理政最基本最稳定最可靠的保障。

把握“小快灵”立法的“质”与“度”

报载:2023年,湖南省人大常委会出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划,当年新制定通过的法规中,省本级“小快灵”立法项目占比超过70%,市州占比近80%。可见,“小快灵”立法已经成为湖南地方立法的价值取向。所谓“小快灵”立法,“小”是指精准立法,选取小切口,针对具体问题设计规范,使切口更深更准更实;“快”是指高效立法,化繁为简,管用几条制定几条,加快立法速度,提升立法效果;“灵”是指形式灵活,不分章节,短小精悍,聚焦需求,突出特色,力求管用好用。

全面揭示开发区人大工作的演进逻辑与动力机制——评《我国人大制度视域下开发区践行全过程人民民主创新研究》

开发区是改革开放的产物,为促进我国社会经济快速发展做出了巨大的贡献。目前大部分开发区都没有设立国家权力机关,致使人民代表大会制度这一根本政治制度在开发区处于一个“盲区”,产生了“经济高地、民主洼地”的现象,制约了开发区经济社会发展。在此背景下,一些开发区积极探索、持续开展开发区人大工作,并取得了显著进展。随着开发区人大工作的不断发展,一些实际工作部门的同志开始高度重视并作了大量而深入的研究,其中,全国开发区人大研究会会长黄胜平带领团队对开发区人大工作的研究,可以说是国内持续时间最长、成果最多、影响最大的,因而被全国人大领导誉为“我国开发区人大研究第一人”。

何以建?怎样联?如何用?──黑龙江省人大预算联网监督系统建设应用观察

预算联网监督,是适应信息社会发展要求,通过建立健全预算联网监督系统,实现预算审查监督信息化和网络化,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。2023年6月至12月,黑龙江省用了半年时间,在当年12月18日,完成了13个市(地)、125个县(市、区)人大预算联网监督系统全覆盖建设,实现数据联通和有效使用。基础在建关键在党,不负人民。党中央决策部署到哪里,人大工作就跟进落实到哪里。开展预算联网监督,是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措。

范式转换:天河样本的创新逻辑——读林志云兄的《基层人大创新案例:全过程人民民主推动“参与式预算”》

一项制度的确立,或者是基于历史沿袭的自觉,或者是基于文本逻辑的构建。由历史沿袭而来的制度,可以是成文法则,也可以是不成文习惯,因其背靠强大的历史惯性与文化心理,而形成强大的制度权威。“无代表,不纳税”,正是现代预算制度的民主构型理念基础。

人大也要依法行使职权

在我国,人民通过选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,把属于自己当家作主的权力委托给人民代表大会来行使。为了更好行使这些职权,人民代表大会除保留国家权力机关的立法权、决定权、任免权、监督权四项职权之外,把行政权、监察权、审判权、检察权分别授予了由它选举产生的政府、监委、法院和检察院,分别由这些国家机关代表人民独立行使相应职权,人民代表大会及其常委会代表人民对这些国家机关行使职权情况进行监督,作为体现全国人民根本意志的宪法,对此有着明确规定。依据宪法把职权授予政府、监委、法院和检察院之后,作为国家权力机关的人民代表大会及其常委会与其他国家机关的关系就是选举与被选举、监督与被监督的关系。

“对话”式监督:中国式专题询问的制度与法律特征──全国人大常委会的实践(2010-2023)

全国人大常委会专题询问从实践探索、制度完善到立法制度的确认,是全国人大常委会开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。全国人大常委会专题询问的37个案例,是由全国人大常委会组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式,具有了解工作情况、推动改进工作的监督效果。专题询问是全国人大常委会结合听取和审议报告、法律法规实施情况的检查,列入年度监督工作计划的经常性监督方式,也是已在地方各级人大常委会普遍实践的“对话式”监督方式。建议明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,合理运用专题询问、听取和审议报告、法律法规实施情况的检查等不同的监督方式,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式,合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

论人大会议信息公开的实践隐忧与完善路径

人大会议信息公开,是人民主权的必然要求,也是督促人大代表依法履职的需要,对于提高立法与决策的民主性具有重要意义。我国各级人大虽大多已通过议事规则与公民旁听办法对此进行了规定,但仍存在缺乏统筹性的人大会议信息公开制度规范、公民旁听办法不完善、会议的过程性文件并未对公众公开等问题。健全与完善人大会议信息公开制度,应制定统一而有弹性的人大会议信息公开规范;细化人大会议旁听、报道制度并构建会议记录的发布和刊载制度;应允许公民依法申请查阅人大会议记录。

为设立人大代表联络员制度叫好

早在2008年,四川省人大财经委、常委会预工委按省人大常委会的安排,开始考虑如何充分利用代表中熟悉财经工作的“代表”人才资源优势,在现行法律体制框架下强化计划和预算的审查。在深入调研的基础上,设计了人大代表联络员制度。2009年,省十一届人大二次会议期间,省人大代表联络员制度开始初步实施,部分省人大代表联络员上岗。笔者作为省十一届人大代表,有幸被推荐为代表联络员,接受了“上岗”前的培训。2010年1月,四川省十一届人大三次会议期间,省人大代表计划和预算审查监督联络员制度全面运行。从各代表团中推荐了一些“专业”代表协助审查预算草案。通过多次与财政部门协商,省政府预算草案从过去的几页纸变为代表能看懂的厚厚一大本“明白账”。

“回炉”再办,是对代表履职的尊重

日前,在湖南省衡阳市人大常委会召开的2024年度代表建议交办会上,不仅交办了年度人代会上代表提出的397件建议,还把上年度办理结果为B类的208件代表建议进行第二次交办,要求相关部门再次办理。据悉,这在衡阳市人大常委会的历史上尚属首次。

关于优化营商环境地方立法的思考

法治是最好的营商环境,一流的营商环境离不开高质量的法律供给。地方立法是优化营商环境的核心要素和重要基础,对于构建统一开放又竞争有序的现代市场经济体系、加快法治政府建设和提升市域治理现代化水平都具有重要意义。近年来,各地高度重视优化营商环境建设,推出了一系列改革举措并取得了明显成效,然而在法制支撑方面仍有待提升,亟需以质量高、实效强的地方立法增强核心竞争力,助推经济社会高质量发展。