“一事一议”制度、农村公共投资决策及村民参与——来自全国代表性村级调查面板数据的证据

"一事一议"是我国农村税费改革过程中旨在鼓励村民参与村级公共投资决策的一项制度安排。笔者使用一项具有全国代表性的村级调查面板数据,探究"一事一议"是否有助于村集体实施村民最需要的公共投资项目以及"一事一议"对村级公共投资项目实施过程中村民集资集劳数量的影响。实证研究发现,"一事一议"制度的实行有助于村集体实施村民最需要的公共投资项目,且提高了村级公共投资项目实施过程中向村民所筹集资金占总投资额的比重以及筹劳数量。笔者依据该研究结论提出了相应的政策建议。

对“一事一议”制度的几点反思

农村税费改革必然带来原有农村公共产品供给制度的解体,而现阶段在广大农村实行的"一事一议",由于流动人口、宗族势力、农民贫穷等诸多因素的影响,在实践中达不到理论上的最优解,甚至可能得到一些我们所不愿意看到的结果。找出在实践中影响"一事一议"达到最优均衡的各项因素,并从制度的角度加以分析,是有益的解决思路。

从非合作博弈到合作博弈--基于当前农村社区公共产品供给机制“一事一议”制度分析

"一事一议"制度成为农村社区公共产品供给的重要运行机制,是我国农村公共产品供给制度变迁的结果;但在实践中机制运行却存在着农村公共产品供给的"政府失灵"与"市场失灵"两个非合作博弈,即"农户选择不提供,基层政府也选择不提供"成为唯一的纳什均衡。因此,中央和基层政府需要调整政策,从积极引导农民组织化,培育多元的供给主体,确立公共财政理念等多方面入手,使基层政府与农民、农民与农民之间的非合作博弈走向合作博弈。

农村公共品供给中的村民自治与“一事一议”——基于公共选择理论视角

在农村公共品供给中,单次"一事一议"是操作层面的集体选择行为,而村民自治制度则体现了类似于立宪选择的集体行动。村民自治遵循农民个体价值标准,在"准立宪阶段"达成互利的政治契约,才能形成稳定的、可预期的、个人在其中能够平等选择的日常政治秩序。"一事一议"的组织机构、决策规则和财政选择特定规则等制度内生于村民自治的"立宪"过程,才能克服公共品提供的一般困难,实现有效治理。

“一事一议”难题与农田水利供给困境

“一事一议”是农村税费改革的一项重要配套政策。它是指在农村税费改革后，凡村内兴办农田水利建设、修建村级道路、改水等集体生产公益性事业，如果涉及到收费和投劳等问题，必须通过村民民主表决的方式来进行。

农村“一事一议”:历史形成、制度缺陷及完善路径

完善农村公共产品供给机制,让广大农民分享公共财政阳光是社会主义新农村建设的重要内容。由于国家的公共产品供给不足,多数地区农村集体组织又没有经济能力承担,在农村税费改革和农业税取消后,"一事一议"便成为农村公共产品提供的主要形式并发挥着积极作用。作为一种无奈的制度选择,明显存在着制度设计不尽科学、实施成本过高、缺乏有效的激励和约束机制等缺陷。在现行体制下,只有合理界定国家、集体与农民兴办公益事业的事权范围,不断完善"一事一议"的有关制度规定,建立健全激励和约束机制,才能更好地发挥"一事一议"在农村公共产品供给中的重要作用。

农村集体公益事业的“一事一议”制度探讨——从村民参与的角度

自2000年以来,"一事一议"制度已经成为村级集体公益事业筹资筹劳的主要制度形式。经过10年来的实际运行,在一些农村,"一事一议"制度陷入了"事难议"、"议难决"、"决难行"的困境。从村民参与角度来分析,造成这一困境的原因主要有:"一事一议"过高的组织成本,少数参与"一事一议"的村民利益受损,激励机制的缺失,村民对公共物品的需求差异等。走出"一事一议"制度的实践困境,要合理估计组织成本,规范权力结构,建立完善的激励机制,构建合理的村级公共物品供给制度,确保村民对"一事一议"的参与达到制度预期。

农村“一事一议”制度效力的理论与案例分析

借助公共经济学相关理论,结合实地调查资料,文章从公共物品投票决策、资金约束和管护搭便车三个角度,综合分析了农村"一事一议"制度的效力。研究结果表明:由于存在制度设计缺陷和实施环境限制,"一事一议"制度在当前难以成为我国农村社区公共物品有效的供给制度,甚至可能会成为公共物品供给的一个制度"陷阱"。进一步完善"一事一议"制度,需要规范议事内容和程序、调整筹资上限标准、完善村民自治制度及公共物品管护制度。

论“一事一议”的制度困境及其重构

“一事一议”作为农村税费改革的重要配套制度,旨在实现村级公益的适度供给目标。该制度虽然理论上很完美,实践中却由于税费改革背景下的制度目标变异、村级公益模糊的竞争与排他边界以及制度设计本身的缺陷而陷入了困境。为此,可从划界、缓行、转向三个角度,对“一事一议”进行制度重构。

“一事一议”财政奖补政策:国家目标、地方实践与基层自治

"一事一议"财政奖补政策是在农业税费减免背景下中央政府通过财政奖补的方式建立以民主协商为基础的村庄良性公共服务供给机制的有益尝试。该政策原初有两个目标,即改善农村公共服务与推动村庄协商民主,但在实践中对这两个目标却出现了明显的厚此薄彼,民生目标远比民主目标更受重视。背后除了考核指标的设定、政策主管部门的影响外,中央政府对农村公共服务供给的理解和定位的变化对这一政策的民主目标也造成了冲击和消解。而在地方执行中,项目数量的压缩和不均衡分配导致原初所期望的村庄内的民主协商演变成村庄外的项目竞争。"一事一议"政策的执行差距,是国家农村发展战略、地方实践以及村民偏好等多方面因素造成的。

黑龙江省“一事一议”财政奖补政策效应实证分析

黑龙江省"一事一议"财政奖补政策体现了地方政府对村级公益事业领域管理的宗旨与目的,利用公共财政有偏重地无偿资助农村公益事业结构中较为薄弱的环节,形成了政府在准公共产品领域推动农村公益事业投资的引导机制,促进了"一事一议"机制的有效开展和农村小型公益事业的快速发展。但该政策在实践过程中也出现了一些亟待解决的操作层面问题,需要简化奖补程序、调整奖补办法、因地制宜地制定奖补标准和通过建立制度为奖补资金形成稳定来源,从而进一步推动村级公益事业建设和为其他省份开展此项工作提供有效的政策借鉴。

落实“一事一议”政策 发展村级公益事业

2006年以来。常州金坛市157个行政村仍有100多个村开展了“一事一议”筹资活动，筹资总量达1780万元。2009年全市77个实行“一事一议”制度的村，共确定财政奖补项目135个，项目投入资金2292．92万元。其中“一事一议”筹资金额408．25万元。财政奖补资金338D1万元，其他资金投入1546．66万元，完成财政奖补项目135个。

农村“一事一议”的实践困局与制度重构

基于制度经济学的视角,本文对农村"一事一议"制度的实践困局及其存在的制度缺陷进行了分析。由于"一事一议"制度设计中存在二元目标冲突、多元权力结构制约、利益集团操纵、激励机制缺失等问题,使"一事一议"制度在实践中陷入了事难议、议难决、决难行的困局。因此,要走出实践困境,必须从目标矫正、权力规范、选择性激励机制提供等方面进行制度改进。

农村“一事一议”的制度经济学分析

基于制度经济学的视角,对农村"一事一议"制度的实践困局及其存在的制度缺陷进行了分析。由于"一事一议"制度设计中存在二元目标冲突、多元权力结构制约、利益集团操纵、激励机制缺失等问题,使"一事一议"制度在实践中陷入了"有事难议"、"议事难决"、"决议难行"的困局。因此,要走出实践困境,必须从目标矫正、权力规范、选择性激励机制提供等方面进行制度改进和重构。

村级“一事一议”筹资筹劳存在的问题及建议

农村税费改革后,村内生产公益事业建设所需资金和劳务不再固定向农民提取,实行"一事一议",上限控制,由村民会议或村民代表会议民主讨论决定.两年多的实践表明,各地执行情况有很大差别,有的按规定进行了一事一议筹资筹劳,有的反映议不起来,村内生产公益事业建设受到影响.针对"一事一议"筹资筹劳存在的问题,谈些个人看法.

“一事一议”下村级公益的困境与出路

农村税费改革之后,村级公益主要靠农民自己以“一事一议”的方式筹资筹劳提供,但由于农民收入约束、村级组织弱化等原因,“一事一议”下的村级公益陷入了理论上很圆满、实践中难提供的困境,需要寻找新的出路。

“一事一议”制度视角下的农村公共品供给决策——基于山西省D村巷道硬化的实证分析

农村公共品供给是关乎农村经济社会发展、农业现代化和农民生活水平的重大问题。文章以"一事一议"制度为视角,从决策主体、决策规则与决策结果三方面分析D村巷道硬化过程中各个主体的决策参与行为后发现,在农村公共品供给决策中,存在着决策核心圈封闭化、决策主体地位差序化、决策主体互动规则隐性化、决策执行效果低效化等问题。所以,"一事一议"制度在提升农村公共品供给决策的科学性、民主性和有效性中的作用需要深入探讨。

“一事一议”财政奖补制度探讨

主要通过分析现行村级农村公共品供给制度——"一事一议"财政奖补制度的各主体运行机理和资金投入机制来从理论上阐述其作用机制。并分析了"委托——代理"机制、意识形态、其他制度安排等主要因素对"一事一议"财政奖补制度运行的影响及其相应的政策建议。

农村“一事一议”筹资筹劳制度运行中的困境与突破——基于社会资本的视角

农村"一事一议"筹资筹劳制度在运行中存在许多困境,诸如村民自治能力弱、"有事难议,有议难决,决而难行"、资金供给不足等。从社会资本的视角对这些困境进行了分析,并提出了培育乡村组织、强化传统社会资本、构建新型社会资本来改善该制度的运行环境以突破困境。

实施“一事一议”财政奖补 促进农村公益事业发展

随着农村综合改革的深化，为解决农村公益事业的“一事一议”筹资筹劳，作为一个新生事物登上了历史的舞台。党中央的这一政策通过河北省沙河市一年多的实施证明，效果良好，深受广大人民群众的好评。